各區縣建設局，市質監站、安監總站，市直施工、監理企業：
　　現將《2004年汕頭市建筑管理工作要點》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際，認真貫徹落實。

汕頭市建設局
二○○四年二月二十三日

2004年汕頭市建筑管理工作要點

　　2004年是深化改革、擴大開放和促進發展的重要一年，也是實現“十五”計劃目標的關鍵一年，我市建設系統要認真貫徹國家、省、市建設工作會議精神，以科學的發展觀指導建筑管理工作，以最大的力度，最嚴格的管理，確保工程質量和安全生產；深入整頓和規范建筑市場秩序，促進建筑市場健康發展；抓好建筑科技進步和從業人員教育培訓工作，促進我市建筑行業的優化升級和素質提高；加強外出施工引導和服務，扶持企業進一步拓展外地市場，推動我市建筑業持續快速發展。具體應抓好如下六項工作：　
　　一、 健全機制，嚴格管理，努力提高建設工程質量和安全生產水平
　?。ㄒ唬┱J真抓好建筑工程質量管理工作。要以貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《工程質量監督導則》和工程建設強制性標準條文為主線，創新工作方法和方式，努力推動建筑工程質量管理工作上新水平。一是引導督促建筑業企業健全質量保證體系。二是實現工程質量監督工作由過去監督工程實物質量為主轉變為監督建設各方責任主體質量行為為主的方式。要認真落實市建設局《關于進一步規范建筑工程質量監督工作的意見》，嚴格執行《工程質量監督記錄表》工作制度，進一步規范質監工作，堅決杜絕質監員在監督過程不作為或亂作為的現象。三是逐步完善工程質量監督體系。對重點部位、關鍵環節采取定點檢查和巡查相結合的監督方式，并逐步加大隨機抽查力度，將檢查結果與各方責任主體的市場準入形成閉合管理；將開工前的質量審查內容和各主體的市場行為與開工后的過程巡查監管乃至竣工驗收備案形成閉合管理；將貫穿于整個項目的建設過程中并在整個建設過程中相互影響的各方主體的市場行為、質量行為與實體質量符合強制性技術標準形成閉合管理。四是認真落實施工圖設計審查制度，把好施工圖設計質量關；認真落實施工許可證制度，把好開工審查關；認真落實《建設工程監理規范》和《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》，把好監理到位關；認真落實竣工驗收備案制度，把好工程交付使用關。五是結合開展施工工法評審活動，進一步消除住宅工程質量通病。要在前階段對住宅工程質量狀況進行調查的基礎上，重點對樓板裂縫、外墻滲水、窗臺滲水、裝飾面層空鼓的成因和消除辦法進行調查分析，盡快制定解決辦法。并結合實際，開展施工工法評審活動，鼓勵和引導企業總結施工經驗，積極尋找推進施工技術進步、消除質量通病和提高工程質量水平的辦法。六是加強對工程檢測機構監管，進一步規范檢測機構的工作程序，提高工程質量保障水平。
　?。ǘ┱J真抓好建筑安全生產管理工作。要以貫徹實施《建設工程安全生產管理條例》為重點，推進安全監督方式改革，嚴防重大安全事故的發生。一是大力宣傳學習《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》，切實制定各項安全管理措施，依法加強對施工安全的監督管理。二是改革建設工程施工安全監督機構的監督工作方式，從過去對以施工實體為重點的監督轉變為對以企業安全保證體系是否建立和有效運作為重點的監督，從過去告知性的檢查轉為隨機性的抽查和巡查，促進建筑業企業健全安全生產保證體系，確保建筑業企業強化自身的安全管理工作。三是推行建筑施工意外傷害保險、施工現場定點檢查和定期巡查、安全生產動態管理、建筑機械和安全防護用品安全性能檢測等四項制度。四是開展高支模、高墜、塔吊與井字架、坍塌等四項專項治理。要繼續研究和制訂消除建筑施工安全通病的指導性措施，指導全市施工安全管理，消除安全隱患，提高施工安全水平。五是繼續做好施工安全評價工作，加強對評價行為和評價結果的核查。
　　二、加大力度，深入整頓和規范建筑市場秩序
   　 一是開展對建設各方執行基建程序的專項整治，嚴肅查處違反基建程序的行為。二是開展對工程承發包行為的專項整治，嚴肅查處招標投標中弄虛作假行為，突出解決監理低價惡性競爭，監理不到位等問題。要認真執行總監不良行為扣分處罰制度和監理人員持證上崗制度，試行項目經理不良行為扣分處罰制度。三是開展對工程建設強制性標準執行情況的專項整治，嚴肅查處不執行強制性標準的行為。四是開展對拖欠建筑工人工資和拖欠工程款的專項整治，督促業主按計劃付還拖欠的工程款。五是推行建筑市場和施工現場的聯動管理制度。認真執行《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法》，抓好工程建設項目中標后跟蹤監督管理工作。六是實行建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄制度。要根據市建設局《轉發建設部關于印發〈建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法（試行）〉的通知》，以“汕頭建設網”為平臺，緊緊依靠各監督機構，對有關不良行為進行記錄和公示。
　　三、強化招標投標管理，促進有形建筑市場健康發展
　　(一)認真貫徹執行《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等招標投標的一系列法律法規，進一步明確招標活動的原則和招標范圍、方式、程序以及法律責任，提高招標投標工作管理水平和政策水平。
　　(二)積極做好《汕頭市建設工程招標投標管理條例》（送審稿）的上報和跟蹤落實工作，爭取市人大的支持，力爭該條例盡快出臺，為我市的建設工程招標投標管理提供更有力的法律依據。
　　(三)修訂《汕頭市建設工程招標投標評審專家庫管理辦法》，實行對評標專家的動態管理，進一步規范評標專家的評審行為。
　　(四)指導和督促市建設工程交易中心加強硬件和軟件的建設，為建設工程招標投標創造一個管理科學，工作高效，便于監督的交易場所。
　　四、加大技術創新力度，加快新型建材發展步伐
　　一是繼續抓好施工十項新技術的推廣應用，加大對建筑新技術、新工藝、新材料、新產品的推廣應用力度。要把依靠科技進步作為建筑業上質量、上水平、提高競爭力和加快發展的重要手段。二是大力推廣應用預拌商品砼，促進散裝水泥發展；深入開展墻體材料改革工作，推進全市的“禁實”工作。要嚴格執行市政府批轉的《汕頭市加快推進墻體材料革新工作的意見》，加強與工商、技監和執法等部門的聯系和合作，形成多管齊下的管理格局，徹底淘汰實心粘土磚。要加強指導和督促，加快推進潮陽、潮南、澄海的墻體材料革新工作，努力實現“禁實”目標。要積極組織調研和技術攻關，促進加氣混凝土砌塊生產應用技術水平的不斷提高，改善我市墻體材料的產品結構。要爭取出臺預攪拌混凝土管理的政府規范性文件，擴大預攪拌砼的使用范圍，推動我市預攪拌混凝土推廣工作的順利進行。要加大散裝水泥推廣工作力度，加快潮陽、潮南兩區推散工作進展。
　　五、大力開拓外地建筑市場，擴大市場占有率
　　開拓外地建筑市場是今年全市建筑管理的一項重要工作。建設系統要落實市委、市政府關于加快發展外向型經濟、大力開拓市場的要求，抓住加入WTO、西部開發和申奧、申博成功的機遇，充分調動各級建設行政主管部門和廣大建筑業企業外出施工的積極性，在鞏固老施工基地的基礎上，進一步開拓省外和國際建筑市場，重點要在西部、北京和國際市場的開拓上取得突破。
　　六、繼續做好建筑業統計和人員崗位培訓工作
要依法做好建筑業統計報表工作，確保統計數字的及時性、準確性和真實性，使統計數據真正成為決策的主要依據。要繼續抓好崗位培訓工作，一方面要做好個人執業資格的崗位培訓和職業技能培訓鑒定工作，另一方面要對管理層中主要負責人進行素質教育，使我市建筑隊伍素質得到全面提高。