各區縣建設局、質監局，市直各燃氣企業：

　　現將《2008年度汕頭市燃氣行業安全整治工作總結》印發給你們，請各單位認真總結經驗，改進工作方法，進一步提高燃氣安全管理水平。

汕頭市建設局　　汕頭市質量技術監督局

二○○九年一月二十三日

2008年度汕頭市燃氣行業安全整治工作總結

　　根據國務院、省政府及市政府下發的一系列安全生產文件精神，為扎實開展我市燃氣安全“隱患治理年”活動和燃氣安全生產百日督查專項行動以及中心城區重點場所安全生產事故隱患專項治理等工作，并結合燃氣行業“安全生產月”和“迎奧運”活動，市建設局、質監局聯合開展了安全整治行動。本次整治工作從2008年4月下旬開始至2008年12月31日結束，重點整治非法和違規經營的瓶裝燃氣站點、整治未按檢定周期檢定計量器具行為、整治未經批準超區域敷設燃氣管道、超范圍供應管道燃氣等。整治期間，市建設局、質監局聯合對我市燃氣行業開展了多次檢查，取得了明顯成效。現將有關工作總結如下：

　　一、加強組織領導，統一思想認識

　　（一）成立領導機構。為搞好本次燃氣市場綜合整治工作，我們成立了汕頭市燃氣行業安全整治工作領導小組，負責全市燃氣行業安全整治工作的組織、協調、監督工作。由市建設局王德聲局長任領導小組組長，市建設局陳淑雄副局長、市質監局劉長法副局長任副組長。領導小組下設辦公室，由市建設局陳淑雄副局長兼任辦公室主任，建設局、質監局派員組成。辦公室負責本次燃氣行業安全整治的日常工作。各區縣也相應成立了領導機構，具體負責本轄區內燃氣行業安全整治的組織、實施工作。

　　（二）制訂行動方案。市建設局、質監局聯合印發了汕頭市燃氣行業安全整治工作方案，各區縣認真貫徹落實文件精神，相繼開展燃氣市場綜合整治工作，并結合各區縣實際情況，制訂符合各區縣實際情況的燃氣安全整治工作方案，明確了整治工作的重點、任務、目標、范圍、要求、時間以及分工等，為燃氣安全整治行動制定了周密的計劃。

　　（三）召開動員大會。領導小組辦公室于5月13日召開了市燃氣行業安全整治工作動員大會，市建設局陳淑雄副局長作了動員講話，會議強調本次整治活動的目的和意義，并對此次燃氣安全整治工作提出了具體要求。隨后，各區縣建設局也先后召開動員大會，布置了相關工作。

　　二、全面開展清查行動，整頓燃氣市場秩序

　　在各有關部門密切配合下，市、區縣燃氣安全整治工作領導小組通過采取檢查、巡查等措施，全面開展清查行動，有效整頓燃氣市場秩序。據不完全統計，安全整治期間共出動1800多人次，整改安全隱患110多處，取締非法燃氣銷售點274個，發出限期整改通知書28份，暫扣鋼瓶1203只，沒收非法充裝工具8套，罰款3.6萬元。

　　（一）對儲配站進行全面檢查工作。整治期間，市建設、質監等部門組成檢查組，共出動60多人次，對中心城區16個儲配站進行全面檢查，采取定時檢查和突擊檢查相結合，加大對各儲配站違規行為的查處力度，效果顯著。經檢查，各儲配站均設立了分瓶點、鋼瓶待檢區和報廢區等，大部分能夠按規定充裝自有品牌專用瓶和托管瓶，自覺報廢廢舊和不合格鋼瓶，按期送檢過期未檢鋼瓶，并采取靈活措施與用戶置換鋼瓶，杜絕廢舊和不合格鋼瓶的流通。但也有個別儲配站違反規定，充裝過期未檢鋼瓶，共查獲充裝過期未檢鋼瓶行為氣站3家，暫扣過期未檢鋼瓶27只，并根據《廣東省燃氣管理條例》第二十三條第一款、第五十一條規定，分別處以1—1.6萬元罰款。市質監局也依法查處2家充裝過期未檢鋼瓶和燃氣欠量氣站。

　　非中心城區各燃氣安全整治領導小組相繼采取措施，對轄區內燃氣安全進行整治，查處各種違規行為，確保燃氣安全生產。澄海區共檢查14家燃氣企業，查出安全事故隱患6處，下發整改意見書3份。潮南區結合燃氣安全評估，對區內12家燃氣企業進行檢查，共發出整改通知書12份，落實整改措施43項，針對個別氣站存在安全距離不足、消防水池不配套等問題，落實企業投入資金100多萬元進行整改。潮陽區建設局聯合質監局對轄區內燃氣儲配站進行了全面檢查清理整治。

　　（二）對燃氣銷售點進行地毯式檢查整治。在市組織全面檢查的同時，各區縣也迅速開展燃氣整治行動，根據分工職責對轄區內燃氣銷售點進行地毯式檢查，并對非法燃氣銷售點和違規儲瓶庫進行清理取締。5月下旬起，金平區對區內燃氣銷售點進行了檢查整治，共檢查燃氣銷售點150家，抽查125家次，發出限期整改通知書13份，現場通知并整改隱患26處，查扣過期未檢鋼瓶9只。龍湖區聯合燃氣企業對轄區內的所有有證燃氣銷售點進行了一次全面的管理整頓和隱患排查，在第二階段進行了三輪120多家次的重點檢查，對18家仍出現安全隱患的銷售點進行嚴厲警告，暫扣過期未檢鋼瓶17個；共清查可疑非法銷售點110多處，取締39家，查扣氣瓶230多只。濠江區開展燃氣安全整治工作以來，共組織檢查8次，出動檢查人員120多人次，檢查銷售點80個次，排查安全隱患26處，取締非法燃氣銷售點18個，暫扣鋼瓶24只，沒收非法充裝工具8套。澄海區查扣違規經營鋼瓶861只。潮陽區取締非法燃氣銷售點37個，沒收廢舊氣瓶62只。潮南區結合燃氣銷售點經營許可延續工作，辦理銷售點經營許可延續手續151個，取締非法燃氣銷售點180個。南澳縣按照整治工作要求，對燃氣銷售點進行了全面的安全檢查，發現問題現場整改。市質監局對中心城區12家有欠量違法行為的銷售點進行了立案查處。

　　（三）規范管道燃氣建設管理。根據《廣東省燃氣管理條例》以及《關于核定汕頭市市區現有管道燃氣企業供氣區域的通知》(汕府建〔2002〕151號)等文件精神，對各管道燃氣企業的經營行為進行了檢查，重點檢查是否存在未經批準超區域敷設燃氣管道、超范圍供應管道燃氣等違規行為，確保各管道燃氣企業在各自的供氣區域內依法依規經營。整治期間，各管道燃氣企業開展了自查，并組織對燃氣市政管網、庭院管網、入戶管網、管線安全閥等進行查漏除銹，檢查市政管線安全警示標志的設立是否符合要求、是否遭受破壞等工作。通過整治清理，堅決杜絕管道燃氣企業的違法違規經營行為，避免各管道燃氣企業之間惡性競爭，進一步凈化中心城區管道燃氣市場環境，完善各種管道設施，確保管道燃氣的使用安全。

　　三、結合其他相關安全活動，加強燃氣安全監管

　　燃氣安全整治期間，我局結合上級有關部門要求，開展了多種形式的安全檢查督查工作，進一步加強燃氣安全監管。

　　（一）組織“安全生產月”檢查。整治期間，市建設局結合“安全生產月”活動，于6月25日至27日聯合市燃氣協會對中心城區各燃氣企業進行安全檢查，對澄海、潮陽、潮南區和南澳縣燃氣企業進行抽查。著重從氣站統一記錄表格使用情況、氣站消防設備設施完好情況、設備設施安全運行及完好情況、應急預案演練情況、安全生產責任制落實情況、流動人口計劃生育綜合治理情況、鋼瓶充裝檢測情況、閉路監控安裝情況等八方面進行檢查。從檢查整體情況來看，各單位均能重視燃氣安全生產檢查，自覺查找安全隱患，認真落實安全生產責任制，認真檢查設備設施，定時開展事故應急演練，認真執行鋼瓶充裝前檢查制度。但檢查也發現，我市部分氣站還存在管理人員安全意識薄弱、進出站管理不嚴、設備設施保養不好、未嚴格執行鋼瓶充裝前檢查等問題。針對檢查中發現的問題，市建設局立即要求企業進行整改，切實消除安全隱患，并落實專人跟蹤。

　　（二）積極開展燃氣安全生產事故隱患排查督查工作。為加強首屆粵東僑博會和全省海洋會議期間燃氣安全生產，結合我市燃氣行業安全整治工作，市建設局于去年11月上旬組織對燃氣安全生產事故隱患排查工作進行督查。市、區建設部門聯合組成兩個督查組，分別對各區縣及企業的燃氣安全生產事故隱患排查工作情況進行督查，要求各單位在開展燃氣行業安全整治基礎上，再次認真組織隱患排查，做到排查不留死角、整治不留后患、監管一抓到底，及時消除存在的不安全因素，確保安全生產處于受控狀態，防范重特大燃氣安全事故發生。

　　（三）開展燃氣行業安全整治檢查督導工作。為進一步促進我市燃氣行業安全整治行動各項工作部署的貫徹落實，鞏固整治工作成果，強化燃氣市場監管，去年12月下旬，市建設局與質監局聯合組成了檢查督導組，在市建設局副局長陳淑雄的帶領下，重點對市直燃氣儲配站進行了抽查，并對潮陽、潮南和澄海區的燃氣整治工作進行了檢查督導。檢查督導組聽取了受檢單位2008年度燃氣整治工作情況匯報，檢查了相關檔案資料，抽查了部分燃氣企業。檢查發現，各單位都認真按照燃氣安全整治工作方案的部署和要求，積極開展安全生產檢查和安全整治工作。特別是澄海區建設局的燃氣整治工作做到有思考、有試點、有突破，既全力做好日常監管工作，又開展了經常性安全生產專項檢查，排查、消除了一批事故隱患。檢查督導組對受檢單位提出了指導性意見。通過檢查督導，使各單位在做好安全生產的同時，總結經驗，查漏補缺，改進工作方法，提高燃氣安全生產管理水平。

　　四、加強安全宣傳，提高安全意識

　　本次專項整治行動注重提高全民安全意識，把安全宣傳作為一項重要內容，通過發放宣傳資料、舉辦學習講座、開展安全用氣有獎競答等形式，提高企業生產及居民用氣安全意識。

　　（一）舉辦燃氣安全知識講座。在召開市燃氣行業安全整治工作動員大會之后，同時舉辦了安全知識講座，請市質監局葉揚、王繼功兩位科長對液化石油氣儲配站特種設備安全管理、瓶裝液化石油氣充裝、銷售法規知識進行了輔導。通過學習，使燃氣從業人員進一步掌握了操作要領和法規知識，增強了安全生產意識，更好地為廣大市民提供規范、安全的燃氣服務。

　　（二）開展宣傳咨詢活動。在“安全生產月”活動期間，結合本次安全整治行動，印制了大量宣傳資料，廣泛深入開展宣傳活動。積極組織專家參加全市安全生產宣傳咨詢日活動。咨詢人次達450余次，發放宣傳資料近200份。各區縣建設局聯合有關燃氣企業，把咨詢活動延伸到村居，發放宣傳資料22000多份，收到了良好的效果。

　　（三）舉辦安全用氣有獎競答活動。為提高廣大人民群眾“安全用氣”意識，保障社會穩定和人民生命財產安全，汕頭市建設局、汕頭市燃氣協會和廣東得源石化發展股份有限公司聯合舉辦“得源石化杯”安全用氣有獎競答活動，于6月26日同時在《汕頭都市報》、汕頭建設網和汕頭市政府門戶網站刊登安全用氣知識和安全用氣有獎競答問卷等。問答活動設立一等獎2名、二等獎6名、三等獎30名，活動得到廣大市民、網民的積極響應，共收到競答問卷 2811 份(其中網上答題2268份、剪報答題543份)，有效問卷2326 份，有效答卷率為 83 %。參與競答者除本省本地市民外，還有福建、江蘇和北京等10多個省市的熱心網民積極參與，收到了較好的效果。

　　五、存在問題

　　通過這次安全整治，我市燃氣市場秩序得到好轉，過期未檢和報廢鋼瓶的流通得到了有效遏制，燃氣非法經營現象得到了有力打擊，燃氣行業安全管理取得初步成效，但仍存在以下幾個問題：

　　（一）瓶裝燃氣市場安全管理形勢依然嚴峻。目前仍然有部分過期未檢測或報廢鋼瓶在市場上流通，充分說明我市燃氣行業安全形勢依然嚴竣。過期未檢或報廢瓶主要存在于我市潮陽、潮南、澄海區和南澳縣以及中心城區的農村片區，隨時威脅著人民群眾的生命財產安全，必須采取堅決有效的措施，進一步深化燃氣安全整治，凈化燃氣市場主體和市場環境，全面實施公用瓶制度，杜絕廢舊和不合格鋼瓶在市場流通，徹底消除這一嚴重的安全隱患。

　　（二）區域監管手段不協調。由于毗鄰我市的揭陽、潮州等地區并未開展燃氣市場綜合整治專項行動，且我市各區整治力度不平衡，造成整治期間，出現個別過期未檢和報廢鋼瓶流竄到其它地區充裝的現象，給綜合整治增加了一定的工作難度，從而影響了綜合整治的整體效果。

　　六、今后工作意見

　　（一）深化燃氣行業整治工作，確保燃氣使用安全。繼續深化燃氣市場綜合整治，加大對充裝過期未檢鋼瓶和報廢鋼瓶行為的清理力度。采取定時檢查和突擊檢查相結合，加大對各儲配站違規行為的查處力度。各區縣要加大對燃氣銷售點清理行動的領導、組織、協調與執法力度，繼續對轄區內非法燃氣銷售點和違規儲瓶庫進行清理取締，杜絕廢舊和不合格鋼瓶在市場流通，徹底消除這一嚴重的安全隱患。

　　（二）鼓勵設置瓶裝燃氣供應站，逐步實現瓶裝燃氣經營模式轉變。為貫徹實施新修訂的《中華人民共和國消防法》，根據市政府《關于加強消防安全管理的通告》（汕府〔2006〕57號）精神，對原設置在住宅樓下的燃氣銷售點加強監管，并通過鼓勵燃氣企業設置瓶裝供應站，逐步實現瓶裝燃氣經營模式轉變。

　　（三）繼續推行燃氣行業職業資格證書制度，實現燃氣行業從業人員全面持證上崗。根據省建設廳《關于在全省燃氣行業推行職業資格證書制度的通知》（粵建科函〔2006〕536號）精神，從事燃氣行業的11個工種均須持證上崗，市建設局將繼續開展燃氣行業從業人員的職業技能培訓鑒定工作。

　　（四）加大宣傳力度，提高農村片區安全用氣意識。由于農村地區的廢舊和不合格鋼瓶流通率高、流通量大，各級建設行政主管部門要在當地財政部門的支持下，把“安全用氣”知識送進千家萬戶，把推廣公用瓶作為規范瓶裝燃氣市場的一件大事來抓，采取切實措施積極推廣使用品牌公用瓶，督促全市各燃氣企業積極與農民置換合格鋼瓶，防止廢舊和不合格鋼瓶的流通，消除安全隱患。