各區縣建設局，各工程質量、安全監督機構，市散裝辦，各工程質量檢測機構，各施工、監理企業 :

　　根據《轉發省打假辦關于開展查處生產銷售使用假冒偽劣建筑用鋼材違法行為專項行動的通知》（汕打假［ 2009 ］１號）、《 關于建筑鋼材專項檢查有關要求的通知 》（粵建管函 [2009]38 號 ）和《 關于在全省開展第一季度建筑施工安全檢查的通知 》 （粵建安函 [2009]57 號）、 《關于開展全市安全生產大檢查的通知》（汕安委辦傳［ 2009 ］ 10 號）等一系列通知要求，結合我市建筑管理實際， 3 月 11 、 12 日，我局由局領導帶隊，組織了兩個檢查組，對全市在建工程的鋼材使用情況、散裝水泥使用情況、建筑節能執行情況、安全生產情況進行了抽查，現將有關情況通報如下：

　　一、好的方面

　　（一）建筑鋼材質量情況正常。受檢工地使用的鋼材大部分是大廠產品，進場檢驗手續基本齊全，沒有發現假冒偽劣產品。

　　（二）建筑節能落實情況較好。建設各方主體對建筑節能工作比較重視，有關節能規定得到較好落實，設計圖紙均有節能設計專編，監理規劃中也有節能監理專編，民用住宅工程外墻絕大部分已采用蒸壓灰砂空心磚、混凝土空心磚、加氣混凝土砌塊等節能材料。

　　（三）安全生產大檢查行動取得一定成效。各區縣建設局和大多數施工企業能按照有關通知精神，認真開展安全生產大檢查，全市建筑安全生產形勢穩定好轉，主要表現在： 1 、多數施工企業對安全生產工作較為重視，安全管理制度比較健全，企業領導能帶隊對在建項目進行安全檢查，建立隱患排查登記表，有些項目安全生產氣氛較好。 2 、臨邊洞口防護措施比較到位，施工用電安全水平有所提高。 3 、多數企業能認真組織特種作業人員報名參加培訓考核。 4 、有些企業下決心淘汰了陳舊不合格的井字架，較好消除了井字架的安全憂患。 5 、危險性較大工程專項施工方案專家論證審查制度得到較好執行。

　　廣東隆泰建設有限公司承建的東方明珠 . 君庭工程項目（深圳市合創建設工程顧問有限公司監理，濠江區項目）安全生產總體情況較好，企業能較好履行安全生產職責，給予通報表揚。

　　深圳市天恒泰建筑工程有限公司承建的翠堤灣住宅小區（市城市監理公司監理，市直項目）、汕頭市澄海區鳳翔建筑工程有限公司承建的澄海區實驗高中 B 區教學樓 E 棟學生宿舍樓（澄海監理公司監理，澄海區項目）、汕頭市澄海區港口建筑工程有限公司承建的澄海區博物館新建館舍（澄海監理公司監理，澄海區項目）施工現場安全防護狀況較好，希進一步完善安全生產管理體系，爭創優良樣板工地。

　　二、存在問題

　　（一）進場鋼材質保體系存在漏洞。有些施工企業不按規范要求送檢，質保體系不完善；監理單位對鋼材進場檢驗把關不嚴，有的默許施工企業減少檢測數量，不按要求填寫報驗單；質監機構工作不認真，執法不嚴，對工地存在的違反質量管理規定的行為沒有查處。

　　（二）違規使用袋裝水泥情況比較嚴重。不少施工企業未能嚴格執行國家和地方的有關政策法規，未經許可，在攪拌砂漿時使用袋裝水泥（詳見附表）。

　　（三）施工安全生產工作發展不平衡，部分工地施工安全管理水平較低。

　　一是部分施工企業安全生產主體責任沒有真正落實。企業對項目部的監管缺乏有效手段，安全檢查工作流于形式，施工現場安全管理架構不健全，項目部、施工班組未能按職責分工落實安全生產責任，項目經理、專職安全員不在崗或形同虛設，技術負責人沒有把好關，對施工方案沒有認真審查就簽發實施，造成施工方案不能指導實際施工，實際與方案脫節；總、分包單位安全生產責任不明確，總包單位對專業分包單位的安全生產沒有履行應有的安全管理協調職責，分包單位安全意識不強，安全措施不落實。

　　二是有些地區和部門執法不嚴、監管不力。有的部門對存在問題沒有認真查處，對隱患排查整改的力度不足，對重大安全隱患沒有落實專人及時跟蹤到位，沒有把動態扣分管理辦法與日常的安全監督檢查相結合，執行動態扣分管理辦法的力度明顯不夠。

　　三是監理企業安全監理工作普遍不落實。沒有嚴把專項施工方案審核關，審查方案流于形式；對發現的問題沒有跟蹤落實整改或督促整改不力的情況；部分監理人員素質較低，缺乏履行安全監理所需具備的能力；外來監理企業較多，多數企業技術力量不足、監理不到位。

　　四是起重機械使用管理三項制度沒有真正有效落實，不少井字架安全防護裝置不齊全，有些外來的起重機械安裝企業人員不到位、管理不到位，有出賣資質嫌疑。

　　五是特種作業人員未能嚴格按規定持證上崗，少數企業仍沒有根據實際需要組織人員報名參加培訓考核。

　　六是多數施工企業沒有充分認識執行平安卡制度的實際意義，辦理平安卡的目的是為了應付檢查，沒有做到讓每個工人在上崗前受到安全培訓教育。

　　各受檢項目的存在問題詳見附表。其中，汕頭市河浦建筑總公司承建的升杰公寓（廣東華迪工程建設監理公司監理，市直項目）、汕頭市南濱建筑有限公司承建的同益西危改片區（汕頭市金升工程建設監理事務所監理，金平區項目）、汕頭市達濠市政建設有限公司承建的香榭水岸住宅區（聯發監理公司監理，濠江區項目）、汕頭市達濠建筑總公司承建的潮南嘉盛豪庭住宅區（潮陽監理公司監理，潮南區項目）等工程項目安全生產狀況較差，施工、監理企業沒有認真履行安全生產職責，給予通報批評。除此之外的金平區受檢 3 個項目、龍湖區受檢 4 個項目、潮南區受檢 1 個項目也存在較多問題，須加大整改力度，加強監管，以確保施工安全。

　　三、下一步工作要求

　　（一）進一步加強建筑鋼材使用管理，杜絕使用不合格鋼材。各施工企業要嚴格執行鋼材進場管理制度，嚴格按規范要求抽樣送檢，嚴格按規定處置不合格產品；監理企業對進入工地的鋼材要按規范要求履行審核把關職責，嚴格按要求填寫報驗單；工程檢測機構要嚴格審核報驗手續，現場核對見證員，確保檢測程序的合法性；質監機構要加大監督力度，監督企業嚴格執行有關檢驗檢測規定，及時查處造假等違規行為。

　　（二）查找原因，落實措施，扭轉袋裝水泥使用回潮的狀況。推廣使用散裝水泥是以利國利民的國家產業政策，省人大已經把使用袋裝水泥列為行政許可事項。非法定條件，建設工程禁止使用袋裝水泥。我市建筑工程主體結構工程已全部使用商品混凝土，但其他部位大量使用袋裝水泥，這是政策規定所不允許的。各建設、施工單位要增強法制觀念，自覺按規定使用散裝水泥。各區縣建設局和市散裝辦一方面要嚴格執法，依法依規查處未經許可使用袋裝水泥行為，另一方面要深入進行調研，查找原因，結合開展推廣使用預拌砂漿工作，妥善解決阻礙散裝水泥發展的制約因素，促進散裝水泥事業健康發展。對檢查發現未經許可使用袋裝水泥的工程項目，散裝水泥基金不能返還。

　　（三）咬定目標，突出重點，齊心協力做好施工安全生產工作。各部門和企業要緊緊圍繞今年第一季度安全例會提出的“零死亡”的工作目標，自覺把壓力轉化為動力，結合本地區、本單位實際，針對這次檢查發現的問題，下大決心進行整改，不斷提高管理水平，從根本上防止死亡事故的發生。近期要重點落實好以下幾項工作：

　　1 、繼續抓好起重機械的安全使用監管工作。要從實際出發，切實落實三項管理制度，真正發揮這三項制度對保障起重機械使用安全的作用。針對近期發現的起重機械安裝企業有掛靠、技術力量和管理不到位的現象，安監機構要加強現場核查，嚴格執法。外來安裝企業必須在我市年度備案，保證人員到位、管理到位，規范作業。對這次檢查發現的井字架安全防護裝置不齊全問題，各單位要高度重視，徹底整改，達不到要求的要停止使用。

　　2 、加強監督，保證特種作業人員按規定持證上崗和建筑工人持平安卡上崗。保證特種作業人員按規定持證上崗和建筑工人持平安卡上崗是省建設廳今年施工安全監管的重點，各單位要認真落實有關規定，對拒不按規定組織報名培訓的施工企業，安監機構要進行扣分處理。

　　鼓勵有條件的單位設立勞務分包企業，條件成熟時，模板、腳手架搭設工程須由有相應資質的勞務分包企業承擔。

　　3 、加大處罰力度。各安監機構對這次檢查發現安全生產狀況較差的項目，要按照《廣東省建設工程安全生產動態管理辦法》進行扣分處理；近期要進行一次全面復查，全面檢查企業對照近期各級各部門檢查發現的存在問題的整改情況，對整改不力的，要嚴格按照《廣東省建設工程安全生產動態管理辦法》進行扣分處理。

　　4 、改進監督方法，切實落實企業主體責任。這次檢查情況表明，安監機構仍習慣于工程實體監督，對企業安全生產責任制的落實情況檢查較少，或對檢查發現的問題未能有效督促整改和進行處罰，企業的安全生產責任未能真正落實。各安監機構要認真改進監督方法，加強行為監督，加大處罰力度，促使企業切實落實安全生產責任，對起重機械拆裝、施工用電、模板支撐、腳手架搭設等關鍵環節，要嚴格監督施工、監理企業和相關責任人執行工序驗收簽認制度。各安監機構對這項工作要專門進行研究，進一步明確監督內容和程序，提高監督實效。

　　附件： 2009 年第一季度建筑工程綜合檢查情況一覽表

二○○九年三月二十四日