各區縣建設局，各歸口管理和直屬事業單位，各行業協會，市直各有關企業:

　　現將《汕頭市建設局2009年糾風工作實施意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。在貫徹執行中，遇到的問題，請徑向市建設局監察室反映。

二〇〇九年七月三日

汕頭市建設局2009年糾風工作實施意見

　　根據市政府糾風辦2009年糾風工作的部署，為做好今年全市建設系統糾風工作，加強機關作風建設，規范行政行為，提高服務質量，推動宜居城鄉建設工作，著力解決民生問題，結合我市建設行業實際，提出2009年糾風工作實施意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府糾風工作的統一部署，緊緊圍繞實現我市“打造區域中心城市，實現五年大變化”的目標和建設工作中心任務，著力解決城鄉建設、房屋拆遷、燃氣管理、工程質量和安全生產等社會普遍關注的熱點難點問題，以人民群眾滿意為標準，切實維護人民群眾的利益，努力建設服務型高效部門，推進我市建設事業又好又快發展。

　　基本原則：堅持依靠群眾，社會監督；標本兼治，綜合治理；實事求是，客觀公正；公開透明，務求實效；完善制度，規范行為；促進管理，加快發展。

　　二、總體要求

　　汕頭市建設局2009年的糾風工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》和省委、省政府及市委、市政府的統一部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉，切實糾正損害群眾利益的各種不正之風，著力加強作風建設，為實現“加快打造區域中心城市、實現五年大變化”、“三促進一保持”和構建社會主義和諧社會提供堅強保證。

　　三、主要任務

　　（一）以完善體制機制為重點，加強行業監管力度

　　1、深入規范建筑市場秩序。要進一步加強工程招標投標監管，嚴肅查處和糾正工程招標投標過程中的串標、圍標和掛靠的違法違規行為。要以市政府《關于進一步加強我市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見》為契機，抓緊研究出臺配套文件，全面推行預選承包商、資格后審、黑名單制度等創新措施，進一步規范有形建筑市場管理。在市工程交易中心實行網上招標電子化系統運作，實現招投標網絡電子信息化。通過制度創新，優化評標辦法，強化中標后的監管，打擊圍標串標行為，加快建設全市統一的建筑市場信用監管平臺，完善市場準入清出機制，積極探索發揮工程造價管理在政府投資項目中的作用，逐步建立建設工程“三價備案”制度，促進公開、公平、公正、擇優原則的實現，推動我市建筑市場健康發展。

　　2、加強工程質量安全管理。加大對工程質量和安全生產的監督力度，以完善工程質量和安全監管機制為重點，加強對在建項目的質量和安全監管，確保工程質量和安全。一是建立健全工程質量管理體系，繼續開展工程質量巡查，不斷創新監管機制。在全市全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，加強專項檢查和施工過程監管，開展工程質量通病專項治理，出臺樓板、墻體開裂防治要點，大力推廣新技術、新工藝和新材料；建立優質優價激勵機制，深入開展質量創優活動，全面提高工程質量。二是進一步強化建筑施工安全生產監督管理，加強建筑業企業和監理企業等的安全責任主體意識，深化建筑施工安全專項整治，針對安全生產工作薄弱環節，及時采取有力措施，排查各類事故隱患，推動安全生產治本之策的落實和長效機制的建立。全面抓好安全生產主體責任和安全生產監管責任的落實，嚴格執行《廣東省建筑施工安全生產動態管理辦法》，啟動實施“建筑安全生產年”普法活動，從源頭上預防和減少建筑安全事故發生，深入開展以預防起重機械傷害、高處墜落和建筑施工坍塌事故為重點的安全生產專項整治，進一步完善“平安卡”管理制度，加強建筑施工特種作業人員培訓考核。

　　3、加強勘察設計管理。健全勘察設計質量監管體系，進一步強化施工圖設計審查，推行大中型建設工程項目初步設計審查制度。開展工程勘察設計質量專項治理，加快推進勘察設計市場信用體系建設，全面提高勘察設計質量。充分發揮勘察設計咨詢業在建設宜居城鄉的基礎性作用，設計精品項目，繁榮勘察設計創作。

　　4、加強燃氣市場監管。組織開展中心城區燃氣聯系點的監督檢查，鼓勵引導瓶裝燃氣企業按照國家法律法規、燃氣專項規劃和瓶裝供應站設點條件，在今年年底前完成一批I、II、III級瓶裝供應站建設，同時落實企業做好燃氣銷售（聯系）點在居民區的遷移工作，逐步實現瓶裝燃氣經營模式的轉變。加強燃氣供應管理，完善供應預案，確保燃氣穩定供應。

　　5、加強房屋拆遷管理。堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的不正之風。規范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機構的行為，進一步研究制定拆遷保障政策，嚴格執行拆遷程序，完善符合我市實際的房屋拆遷補償標準，探索實行拆遷前聽證制度，積極研究改造、解困、安置等相聯動的拆遷管理機制，創新拆遷模式，繼續做好拆遷信訪和群體事件處理工作，堅決糾正野蠻拆遷、不規范拆遷問題，維護被拆遷人的合法權益；從制度上推動拆遷工作，切實維護被拆遷人合法權益，破解重點建設項目“拆遷難”問題。

　　6、加快推進建筑節能工作。深入貫徹《民用建筑節能條例》，建立有效監督體系，加大建設工程節能監管力度，全面實施建筑節能備案制度，確保節能標準落實到工程建設各環節、全過程；要繼續抓好省級建筑節能示范工程的申報工作，逐步推廣太陽能等可再生能源在建設領域的應用，組織開展以機關辦公建筑和大型公共建筑為重點的建筑能耗測評；加強散裝水泥、商品混凝土和新型墻材推廣應用工作，全面推進我市“推散禁現禁實”工作，把汕頭打造成“綠色建筑之都”。

　　7、加強建筑業和房地產開發企業資質管理。對建筑業和房地產開發資質實施動態管理，嚴把市場準入清出關，深入規范我市建筑業和房地產市場秩序。

　　8、繼續抓好清理拖欠工程款工作。加大力度解決歷史遺留的拖欠工程款問題的償還工作，健全完善清理建設領域拖欠工程款的長效機制。解決新竣工項目未按合同支付工程款問題，防止新的拖欠，加強各方主體的誠信體系建設。

　　（二）以支援災區恢復重建項目為重點，加強對援建項目的監管

　　要把對口援建草坡鄉建設項目作為今后重要政治任務，在市援建前方工作組的帶領下，充分發揮我局作為公共服務設施援建專責小組組長單位的作用，加強對援建項目專項建設資金和工程材料采購的靠前監管，規范資金管理和運行，提高使用率和水平，加強監督檢查，嚴肅查處貪污、擠占、挪用騙取救災資金等行為，對滯留、浪費、違規使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究。認真落實《汕頭市對口支援地震災區災后恢復重建工作方案》，嚴格執行《汕頭市援建草坡鄉公共服務設施項目工程簽證及設計變更管理制度》、《汕頭市援建草坡鄉公共服務設施項目工程款支付審批制度》、《汕頭市援建草坡鄉公共服務設施項目建材單價核定確認管理制度》和《汕頭市援建草坡鄉公共服務設施項目施工安全及質量管理制度》等四項管理制度，做好草坡鄉小學、衛生院等公共項目和農民集中居住點市政配套工程的施工組織協調及質量安全監督等工作。要圍繞草坡鄉中心小學等第一批“交鑰匙”援建項目8月20日前交付使用的目標，加強施工力量，加強與受援方的銜接溝通，形成高效協調的工程建設統籌機制；督促指導援建施工企業嚴格按照災后恢復重建技術標準，精心施工、精心管理，搶抓進度，努力打造精品項目、放心項目，確保高質量高效率完成援建任務。

　　（三）以清理涉企收費項目為重點，做好企業治亂減負工作

　　要按照全省統一要求，凡在1997年后未征得財政部、國家發改委同意而新增加的涉企行政事業性收費項目一律取消，國家、省市已明確取消的行政許可和行政審批項目涉及的收費一律取消，取消的行政事業性收費一律不準轉為經營服務性收費。要深入開展清理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款工作，嚴格執行收費項目和標準的公示制度。堅決糾正對企業亂檢查、亂評比、亂培訓等“新三亂”行為，除法律法規明確規定外，不得擅自對企業進行檢查，不得要求企業參加強制性的培訓活動并收費。對系統內國家已明令取消的造價管理、拆遷管理、質量監督、安全監督等的收費項目，各單位、各部門一律不得以其它方式收取，發現一宗，查處一宗，嚴肅處理亂收費行為。

　　（四）以規范行業協會行為為重點，加強行業自律工作

　　要加強對系統行業協會的監管，集中整治行業協會與部門因職能不清、利益關聯引發的損害企業和群眾利益的問題，規范行業協會服務和收費行為。加強企業和群眾對行業協會的監督，探索建立健全規范行業協會服務與收費行為的長效機制。

　（五）以窗口建設為重點，推進機關作風和效能建設

　　要把“服務發展、服務企業、服務群眾”作為糾風工作的載體和著力點，推出一批惠民利民便民措施，在行政審批、政務公開等方面積極推進改革，積極推行“四個最大限度”（最大限度減少審批事項、最大限度下放權限、最大限度公開政務、最大限度推行電子政務）、“六個零”服務規范（審批服務零距離、服務質量零差錯、服務流程零障礙、咨詢服務零收費、服務對象零投訴、跟蹤服務零時限），并將各項辦理時限在原有的基礎上，再次實現提速，實現手續齊全立即辦、時間緊迫加班辦、行走不便上門辦、情況不熟幫助辦、有利發展不違法變通辦，高效服務企業、服務群眾。要全力幫扶革命老區山區發展，積極幫扶潮陽區湖邊村發展，在幫助解決行路難、飲水難、讀書難、看病難的基礎上，全力扶持當地增強“造血”功能，加快經濟發展。要堅持將糾風工作同反腐倡廉與學習實踐活動、建設業務工作、系統作風建設相結合，進一步加強系統懲防體系建設，落實黨風廉政責任制度，強化廉政教育、宣傳、監察等各項工作，確保在層層落實責任中筑牢思想防線，在級級接受監督中管好干部隊伍，營造廉政勤政的良好形象。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導，落實糾風工作責任制

　　要繼續堅持和完善局黨組統一領導、部門各負其責、局監察部門組織協調和監督檢查的領導體制和工作機制。全市建設系統各部門、各單位要按照“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核；要統籌全局，制定切實可行的工作方案；要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務。系統各級監察部門要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，切實配合做好本部門的糾風工作。

　　（二）強化監督檢查，嚴肅查處不正之風

　　全市建設系統各部門、各單位要突出重點、抓住關鍵，把監督檢查貫穿于糾風工作的始終。系統各級監察部門要切實履行監督檢查職責，堅持明察與暗訪相結合、日常檢查與集中檢查相結合、檢查與調研相結合，深入基層，及時發現并有效解決傾向性、苗頭性問題，嚴肅查處各類不正之風事件。對違反規定者要予以通報批評，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分。

　　（三）加強調查研究，推進源頭治理工作

　　全市建設系統各部門、各單位要按照深入學習實踐科學發展觀的要求，切實轉變思想觀念，樹立改革創新意識，積極研究新形勢下糾風工作特點和規律，分析新情況、新問題，找準工作思路、工作措施等方面存在的影響和制約糾風工作深入開展的癥結，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，不斷開拓新思路，總結新經驗，制訂新舉措，切實鏟除不正之風滋生的土壤，實現從源頭上防治各種不正之風。

　　（四）改進工作作風，狠抓任務落實

　　全市建設系統各部門、各單位要進一步加強糾風干部隊伍作風建設，切實轉變糾風干部隊伍思想作風、學風、領導作風、工作作風和干部生活作風，大興解放思想、求真務實之風，大興密切聯系群眾之風，當好“黨的忠誠衛士、群眾的貼心人”，以高度的政治責任感和使命感，以堅決有力的措施認真推進糾風工作，爭當“轉變作風抓落實”的表率。請系統各部門、各單位將開展糾風工作的書面總結材料于12月10日報市建設局監察室。