局各歸口管理單位、各直屬事業單位：

　　現將《汕頭市住房和城鄉建設局關于開展創先爭優增速提位競賽活動的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二○一○年 九月十日

市住房和城鄉建設局關于開展創先爭優

增速提位競賽活動的實施方案

　　根據市委九屆九次全會的決策部署，現就在住房和城鄉建設系統廣泛開展創先爭優、增速提位競賽活動制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十屆七次全會和市委九屆九次全會精神，以推動汕頭經濟社會加快發展、科學發展為根本，以實現趕超進位為重點，以激發廣大黨員干部想干、敢干、快干的良好精神狀態為動力，通過競賽活動的深入開展，把住建系統正在開展的創先爭優活動引向深入，使廣大黨員干部在思想上具備特區城市的境界，在工作上樹立特區城市的標準，在作風上符合特區城市的要求，在發展上體現特區城市的水平，為打造區域中心城市、建設幸福汕頭營造濃厚氛圍。

　　二、目標任務

　　（一）解放思想有新飛躍。 緊緊圍繞“在思想上具備特區城市的境界”的標準，把科學發展觀作為思想再解放、觀念再創新、精神再振奮的強大思想武器，堅決沖破一切阻礙科學發展的思想障礙，真正轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，在住房和城鄉建設系統形成加快發展、跨越發展、科學發展、增速提位的新理念和新共識。進一步增強危機意識、競爭意識、憂患意識和發展意識，保持清醒的頭腦、清晰的思路、堅定的信心，保持蓬勃向上、奮發有為的精神狀態。進一步弘揚特區那種“敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先”，“殺出一條血路”的改革精神；那種面向世界、海納百川的開放精神；那種只爭朝夕、奮發有為的創業精神。

　　（二）推動落實有新舉措。 緊緊圍繞“在工作上樹立特區城市的標準”的要求，進一步提高決策能力，保證決策正確有效。要深刻剖析當前工作中存在的薄弱環節，切實增強大局觀、使命感、進取心，破除因循守舊和“等、靠、要”思想，把思想和行動凝聚到上級的各項決策部署上來。進一步樹立全局思想和合作理念，主動摒棄部門利益和狹隘利益，著力降低辦事的門檻和成本，積極開辟“綠色通道”，主動溝通，加強協調，形成合力。進一步建立健全目標任務倒逼、限時辦結、跟蹤督辦等工作機制，超常規推進各項工作。加大治庸治懶、行政問責力度，切實提高執行力和工作效能。

　　（三）轉變作風有新氣象。 緊緊圍繞“在作風上符合特區城市的要求”的標準，進一步簡化審批和辦事程序，加強工作協調，加快工作節奏，做到立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦，優化機關效能，提高服務質量。進一步增強宗旨意識，主動深入到基層一線，深入到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方，同干部群眾一起研究辦法、采取措施，真心實意為基層、企業和群眾排憂解難，始終把群眾利益放在首位，堅決杜絕與民爭利。進一步弘揚正氣，堅持公道正派、干凈干事，以良好的黨風、政風帶動民風，營造風清氣正的良好環境。

　　（四）改革創新有新突破。 緊緊圍繞“在發展上體現特區城市的水平”的標準，著力提升現代城市發展理念，探索特區城市發展新模式；著力推進經濟結構優化升級，加快經濟發展方式戰略性轉變；加快機制體制創新，堅持先行先試、重點突出、全面推進，努力闖出新模式、新經驗，積極轉變政府職能。著力創新工作運行機制，切實理順各種工作機制，加強機關科室和基層單位的配合協作，形成一整套暢通、高效運行的工作流程，推動各項工作順暢開展。

　　（五）改善民生有新成效。 緊緊圍繞“把民生建設作為一切工作的‘指揮棒'”的要求，把實現和維護市民群眾的幸福放在各項工作的首位。要實實在在解決一些老百姓看得見、摸得著、得實惠的事情，重點是解決當前人民群眾關心、關注的建筑業農民工就業、保障性住房建設、燃氣供應、市政工程建設等民生社會問題，高水平打造宜居環境。

　　三、推進措施

　　競賽活動集中在今年 9 月至今年年底開展，各單位各部門要根據市委、市政府的要求以及《汕頭住房和城鄉建設局關于在各基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動實施方案》（汕府建〔 2010 〕 104 號）有關精神，認真對照本單位本部門的工作職能和工作任務，重點抓好以下三個環節：

　　（一）搞好“五查找”。 一是查思想觀念，找是否存在思想保守、觀念落后的問題。重點查找理論水平高不高，工作視野開不開闊，特區意識強不強，先行先試的觀念強不強，著力實現思想的再解放和觀念的再創新。二是查發展理念，找是否存在發展思路不寬、理念陳舊落后的問題。重點查找有無重“顯績”輕“潛績”、重當前輕長遠、見物不見人等問題，著力提升現代城市發展新理念，探索特區城市建設發展新模式。三是查精神狀態，找是否存在精神不振、狀態不佳的問題。重點查找開拓進取、敢闖敢試精神有無缺失，奮發進取、加快發展意識強不強，依賴思想、埋怨情緒重不重，著力弘揚特區精神、提升發展信心、激發干事激情。四是查體制機制，找是否存在體制不新、機制不活的問題。重點查找本單位本部門制約汕頭加快發展和影響工作效能充分發揮的體制性障礙，看審批項目是否精簡、審批行為是否規范、審批程序是否減少、服務效率是否提高，努力創造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。五是查工作作風，找是否存在工作低效、作風不實的問題。重點查找影響黨群干群關系的形式主義、官僚主義問題，是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題，著力轉變工作作風，樹立服務大局、服務基層、服務群眾的良好形象。

　　（二）開展“三承諾”。 機關各科室、基層各單位各部門和廣大黨員干部在廣泛進行“五查找”的基礎上，要結合實際認真開展目標承諾、責任承諾和服務承諾，做到目標明確，責任清晰，服務到位。一是開展目標承諾。要瞄準先進地區先進單位的發展態勢，著眼于體現超越進位、爭創一流的目標，做到橫比位次要提前，縱比增幅要明顯。要堅持重點突出、實在可行，合理區分共性目標和個性目標，能量化的目標都要逐項量化，是階段性目標的要明確階段完成成果，是序時性目標的要注明序時進度；不能量化的要恰當地作出定性描述，明確達到何種程度。二是開展責任承諾。要在目標承諾的基礎上明確承諾的內容、程序和方法。要注重前后銜接、上下銜接以及單位承諾和個人承諾的銜接，把工作責任分解落實到具體單位和部門，分解落實到每個班子成員，分解落實到每一個具體責任人，做到有職能就有責任、有崗位就有責任，做到事事有人管、人人有責任。三是開展服務承諾。要緊密聯系單位性質和職能，緊密聯系個人崗位特點和職責，針對基層群眾最期盼、服務對象最不滿意和工作中的熱點難點問題，從服務內容，辦事流程、辦理時限等方面來承諾，消除不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮、敷衍塞責等現象。開展“三承諾”要抓好群眾審諾、公開示諾、認真踐諾、嚴格管諾、民主評諾和考核用諾等工作，真正為基層黨組織和廣大黨員干部搭建發揮積極作用的新平臺。

　　（三）抓好“四落實”。 住建系統各單位各部門要把抓落實、抓執行作為主線貫穿競賽活動全過程，以競賽活動的實際成效，保證切實抓好上級決策部署、單位目標任務、承諾事項和人民群眾合理訴求“四落實”。要重點以“趕超進位百日沖刺”、“崗位競賽”、“我承諾我踐行”和“惠民便民”這四項行動為載體，通過開展我為趕超進位獻計策、崗位練兵、行業比武、黨員先鋒崗（示范崗）等多種形式，使廣大黨員干部在各自崗位上創新思路、創新舉措，激發工作活力和創造力。要通過以工作日程倒排倒逼目標任務和工作進度，開展倒計時工作競賽，形成你追我趕、不甘落后的生動局面。要以召開“踐行承諾”誓師會、黨員亮牌、骨干示范帶動等方式，把整改措施和作出的承諾落到實處。

　　結合行業特點和我局工作實際，著重在“ 7 個方面”創先爭優和增速提位。

　　一是在做大做強建筑業上創先爭優和增速提位。 積極實施“提質增速”、“科技興業”、“走出去”戰略，進一步轉變增長方式，大力調整和優化結構，通過深化企業改革，加強企業聯合，整合資源，提高行業綜合實力和產業集中度，促進建筑業又好又快發展， 2010 年實現建筑業產值 180 億元，為我市經濟發展做出積極貢獻。

　　二是在服務工程建設項目上創先爭優和增速提位。 要繼續抓深化、抓創新，通過“施工圖審查、施工安全論證、施工許可、竣工驗收服務、檔案歸庫管理”等方面延伸，做到審批再提速，服務再提質，環境再優化。

　　三是在建筑工程質量施工安全監管上創先爭優和增速提位。 實行從設計、圖審、招投標、許可、監理、檢測、稽查到竣工驗收的閉合管理，開展建設工程質量安全標準化活動，強化質保安保體系建設，確保工程質量和在監工程安全無事故。

　　四是在建筑節能工作上創先爭優和增速提位。 加強工程建設各環節執行節能標準的監管，力爭全市新建項目建筑節能設計審查率達到 100% 、施工執行率超過 95% 。推動太陽能等可再生能源的應用，不斷擴大應用規模和水平，并配合有關部門推進既有建筑節能改造。深入開展“禁實”、“禁現”工作，力爭 2010 年散裝水泥使用量 75 萬噸，商品混凝土使用量 90 萬立方米，新型墻材使用量 25 萬立方米。

　　五是在加強燃氣市場監管上創先爭優和增速提位。 繼續深化燃氣行業專項整治，開展氣站重大危險源安全評估，推行燃氣職業資格證書制度，規范燃氣經營行為。健全燃氣供應保障體系，確保燃氣安全穩定供應。繼續做好中心城區管道燃氣特許經營權前期工作，加快管道燃氣建設。積極推進瓶裝燃氣經營模式轉變，加快瓶裝燃氣供應站建設，力爭年內中心城區基本取消燃氣銷售（聯系）點。

　　六是在加快舊城改造和住房保障上創先爭優和增速提位。 通過“三舊”改造及爭取省資金扶持等多種形式，力爭至 2011 年底，基本解決 3000 多戶現有登記在冊城鎮低收入家庭的住房困難，讓更多老百姓共享改革發展成果。加快舊城改造步伐，積極推進海濱路西段片區、舊城西片區、西港片區、新興片區、小公園歷史風貌保護區等一批舊城改造項目，加快舊城改造遺留片點建設，力爭今年竣工新樓 61 幢，建筑面積 33 萬平方米，回遷居民 120 戶，完成改造片點 3 個以上。

　　七是在扶貧開發“雙到”工作上創先爭優和增速提位。 要爭當服務群眾的先鋒，創一流服務。認真落實“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作部署，組織開展“五送五幫五有五促進”活動，堅持把扶貧與扶發展相結合，與扶基層黨建相結合。各基層黨組織負責人帶頭進村入戶，結對幫扶困難群眾，要一戶一策幫扶，購買牛苗、魚苗、豬苗一批，解決村民種養難問題；實施飲用水工程建設，解決喝水難問題；幫助建設村道巷道，解決“行路難”問題；送課桌和書本下鄉，解決讀書難問題；開展送醫送藥和義診活動，解決就醫難問題。要力爭在今年內使五豐村 40% 的貧困戶實現脫貧，加快脫貧奔康步伐。

　　四、活動要求

　　（一）統籌兼顧，突出重點。 要將開展競賽活動與我局當前正在開展的“爭當‘一加強三促進'時代先鋒”創先爭優活動相結合，與本單位本部門及個人的實際與任務相結合，與發展和需要、基層的愿望和群眾的期盼相結合，堅持實踐性和實效性的統一，做到有機結合、相互促進。要突出重點對象、重點內容、重點任務和重點責任，并進行重點落實。局各業務科室、站、館、辦、中心及局駐行政服務中心窗口是本次競賽活動的重點對象。

　　（二）領導帶頭，典型帶動。 注重發揮黨員的先鋒模范作用、領導帶頭示范作用、黨組織的戰斗堡壘作用，基層單位的領導干部要帶頭參與、帶頭宣傳、帶頭示范。要注重發現、總結、培育和推廣競賽活動中涌現出來的好典型，發揮先進典型的引領和帶動作用，營造創先爭優、趕超進位的良好活動氛圍。

　　（三）聯系實際，注重實效。 要牢牢把握競賽活動的指導思想、目標任務、推進措施和基本要求，根據本單位本部門工作實際和黨員干部的崗位特點，組織開展好“五查找、三承諾、四落實”，以競賽活動的實際成效，推進各項工作任務落實。

　　五、組織領導

　　開展創先爭優、增速提位競賽活動，是把在全黨開展的創先爭優活動引向深入的創新載體，是市委九屆九次全會作出的重要部署，是我市加快發展、跨越發展、科學發展的有效舉措。住房和城鄉建設系統各單位各部門要把開展創先爭優、增速提位競賽活動納入重要議事日程，加強對競賽活動的組織領導，做到認識、措施和工作三到位，布置、檢查和落實一起抓，確保競賽活動各項工作任務落到實處。

　　（一）要強化領導責任。 為加強住建系統創先爭優增速提位競賽活動的組織領導，我局成立市住建局創先爭優增速提位競賽活動領導小組，市住建局黨組書記、局長王德聲同志任領導小組組長，市住建局調研員、局直屬機關黨委書記顏廷啟同志任領導小組副組長，鄭麗明、楊鮀生、陳淑雄、黃卡新、林耿明、施祖有、王武洲、李舜通、鄭木山同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，設在局直屬機關黨委，負責日常事務，劉鈺昌同志任辦公室主任。市住建局各歸口管理單位、直屬事業單位都要成立創先爭優增速提位競賽活動領導機構和工作機構，認真制訂本單位活動方案。各單位各部門主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，以高度的政治責任感親自抓、帶頭抓，切實負起對本單位本部門競賽活動的組織領導，單位領導要深入基層、深入群眾，定目標、給任務、抓落實，指導競賽活動的健康開展。及時掌握活動動態，樹立先進典型，并向市住建局上報相關情況，以推進競賽活動目標任務落實。

　　（二）要加強督促檢查。 局將通過書面督查、聽取匯報、現場督查等形式，強化執行力度，推動競賽活動的深入開展。局紀檢組、監察室要將競賽活動的開展情況作為問責和效能監察的重要內容，定期對本系統各基層單位活動開展情況進行督查。要建立定期通報情況制度，形成“比、學、趕、超”的競賽格局。

　　（三）要落實獎懲措施。 對競賽活動中涌現的先進單位和先進個人，局將上報市委、市政府進行表彰獎勵；對敷衍應付、推諉扯皮，活動效果不明顯的，予以通報批評；對不完成考核目標任務的，將對相關責任人進行問責。要將競賽活動開展情況作為年度考核和黨內表彰的重要內容。

　?。ㄋ模┮訌娦麄饕龑?。 各單位各部門要精心制定宣傳計劃，充分利用汕頭建設網、黑板報，開辟專欄專題，采取各種形式深入宣傳報道創先爭優和增速提位活動的開展情況。要樹立正確的輿論導向，切實加強正面引導，認真總結、大力宣傳涌現出來的先進典型和好做法、好經驗，充分發揮典型的示范引導作用。要特別注重樹立先進典型，進行嘗試挖掘，使大家感到這些典型可親可近、可學可比，努力在整個系統形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。