各區縣人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

　　《關于進一步加強我市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見》業經市政府第84次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　
　　
汕頭市人民政府辦公室
二○一一年八月三十日

關于進一步加強我市政府投資建設工程
　　施工招標投標管理的意見

　　為了進一步加強對本市政府投資建設工程施工招標投標的監督管理，規范招標投標活動，促進公開、公平、公正、擇優原則的實現，推動汕頭建筑市場健康發展，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《汕頭經濟特區建設工程施工招標投標管理條例》等法律法規，以及《國務院辦公廳轉發發展改革委監察部等部門關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發〔2010〕41號）、省住建廳、監察廳《關于加強建設工程招標投標關鍵環節管理的意見》（粵建管字〔2008〕86號）精神，結合我市實際，提出如下意見：
　　一、建立預選承包商制度
　　政府投資建設工程實行預選承包商制度。成立市政府投資建設工程預選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會），由市政府主要領導任委員會主任，相關分管領導任委員會副主任，成員由市發改、住建、財政、規劃、交通、水務、審計、經信、統計、監察、法制、城管、港口、公路、國稅、地稅局、國資委等單位有關負責人及專家組成。
　　委員會負責制訂預選承包商的資格審查條件及管理辦法；負責預選承包商名錄（以下簡稱名錄）的審查和監督管理。委員會下設辦公室，辦公室設在市建設行政主管部門，負責名錄的編制和日常管理工作。
　　委員會定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照制定的預選承包商資格審查條件和公開、公平、公正、擇優的原則確定，并在市政府門戶網站、汕頭建設網站和《汕頭日報》上發布。
　　政府投資建設工程的施工招標，凡是在名錄中具有所對應的類別和組別的，招標人應當從名錄中選擇投標人或承包人。名錄中暫無相應類別和組別的，應當向社會公開招標。
　　名錄中響應招標或符合條件的承包商達不到規定數量的，應當向社會公開招標。名錄中符合投標報名條件的承包商可直接參加投標，并不需進行資格審查。
　　二、規范政府投資建設工程投標人資格條件設置
　　（一）凡從名錄中選擇投標人的，設置投標人資格條件限制為：預選承包商類別及組別、項目負責人（建造師）執業資格。
　　（二）凡不在或無法從名錄中選擇投標人的，除法律法規和本意見規定的其它情形外，招標人應當按照招標工程所需的最低條件設置投標人資格條件，即：企業資質、安全生產許可證、項目負責人（建造師）執業資格三個方面。
　　（三）對技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的大型工程的施工招標工程，招標資格審查采用資格預審的，招標人可以要求投標人完成過質量合格的類似工程業績，并可在類似工程業績要求中設置與本次招標項目相當的必要的功能或規模或金額的技術經濟指標要求。招標投標監管部門可要求招標人就技術經濟指標設置的必要性和合理性組織專家論證。
　　水利、交通、港口、航道等專業工程，需要結合水利、交通運輸部等有關規定，對潛在投標人的施工經驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）提出明確要求的，應經行業行政主管部門提出，發改部門審核，報市工程招標投標聯席會議審定同意。
　　（四）除法律法規和本意見規定的其它情形外，禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標：
　　1、提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設置總承包資質和總承包資質范圍內某些專業工程資質要求，以及其它不按照資質管理規定設置資質要求的；
　　2、在資格合格條件中提出除項目負責人（建造師）外的其他人員資格要求，或對項目負責人（建造師）提出執業資格和安全生產培訓考核資格以外要求的；
　　3、不允許聯合體投標的（除單一專業資質等級要求外）；
　　4、將不同類型的總承包工程捆綁招標的；
　　5、在資格預審階段要求總承包投標人確定分包企業的；
　　6、在本《意見》之二第（一）、（二）規定的資格條件外設置其他資格條件的；
　　7、其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標的情形。
　　三、加強招標資格審查管理
　　凡向社會公開招標的政府投資建設工程，其招標資格審查包括資格預審和資格后審。資格預審是指招標人發布招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指開標后評標前對投標人進行的資格審查。
　　（一）推行資格后審制度。除本意見規定特殊情形外，推行資格后審，對投標人數量不設上限。資格后審由評標委員會在開標后評標前對投標人進行審查。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。
　　（二）采用資格預審。對技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的大型工程，確需采用資格預審的，應由招標單位提出，行業行政主管部門審查，發改部門審核，報市工程招標投標聯席會議審定同意。
　　四、推行招標電子化
　　（一）實行預選承包商制度招標以及向社會公開招標采取資格后審的，推行招標公告、招標文件、有關圖紙和最高限價預算書同步上網發布（不出售紙質文件）。符合條件的預選承包商或潛在投標人均可下載招標文件及查閱有關資料，準備投標文件，按規定的時間和地點遞交投標文件。
　　（二）向社會公開招標采取資格預審的，在合格投標人確定之后，推行招標文件、有關圖紙和最高限價預算書同步上網發布（不出售紙質文件）。合格投標人均可下載招標文件及查閱有關資料，準備投標文件，按規定的時間和地點遞交投標文件。
　　（三）招標人不得收取上網發布的招標文件、有關圖紙和最高限價預算書的工本費。
　　（四）推行網上答疑，減少潛在投標人信息披露。采用資格后審的招標工程，招標人不集中組織現場踏勘和答疑。招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場顯著位置標識。投標人需要了解現場情況的，可自行進行現場踏勘。投標人對招標事宜的疑問應以不署名的形式在汕頭建設網站（http://m.uhpxf.com）提出，招標人應當在網上及時答復。截標前5日停止答疑，逾期答疑的，截標時間應當相應順延。招標人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
　　五、優化評標方法
　　實行合理低價中標原則。政府投資建設工程施工招標采用下列評標方法：
　　（一）最低評標價法。對于技術簡單的土石方、園林綠化且最高限價在500萬元以下的簡易工程，不評審技術標，招標人對質量、標準、工期、主要工藝技術等提出要求，在提高投標人履約擔保額度的基礎上，在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人。
　　（二）隨機選擇法。除本款（一）項規定的情形外，最高限價在1000萬元（裝飾裝修專業工程為300萬元）以下的建設工程，在名錄中具有對應的類別和組別的，不要求編制技術標，招標人應當在與招標工程相對應的預選承包商類別和組別中，通過隨機選擇方式在響應招標的預選承包商中確定中標人。中標價應確定在最高限價為基數下浮5%－10%范圍內。
　　政府投資的應急工程和保密工程應當采用隨機選擇的方式從名錄中符合條件且響應招標的承包商確定中標人。
　　不宜采用隨機選擇方式的保密工程，項目建設單位擬采用邀請招標方式確定中標人或不招標，須經招標核準部門的同級保密部門和行業主管部門認定后方可報招標核準部門核準，抄送行政監察機關備案。
　　（三）優化“二次加權平均評標法”（詳見附件）。
　　除本款（一）、（二）、（四）、（五）項規定的情形外，所有政府投資建設工程，應依照優化的“二次加權平均評標法”進行評標。
　　（四）采用綜合評分法。對技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的大型水利、交通工程，確須采用綜合評分法的，應經行業行政主管部門提出，發改部門審核，報市工程招標投標聯席會議審定同意，并采用下列方法之一：一是技術標評審只作合格性審查，以商務標評審和投標人的誠信綜合評價得分結果推薦中標候選人。二是確需進行技術標、商務標和投標人的誠信綜合評價得分綜合評審的，招標人應當根據工程的技術要求和施工難度，結合行業行政主管部門或者有關行政主管部門的指導性意見，合理設置技術標、商務標和投標人的誠信綜合評價得分的分值權重（其中價格部分權重須占50%以上）。行業行政主管部門或者有關行政主管部門可以結合不同類別工程招標的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。
　　尚未建立誠信綜合評價制度的，其誠信綜合評價得分按“0”分計算。
　　（五）商務誠信綜合法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且綜合評審得分最高。綜合評審得分由商務報價得分和投標人的誠信綜合評價得分兩部分組成。誠信綜合評價得分由最新公示的在我市建筑企業誠信綜合評價排名榜得分折算。招標人應當結合招標投標監管部門的指導性意見，合理設置商務報價得分和誠信綜合評價得分的分值權重。
　　建筑施工企業誠信綜合評價制度建立后，除本款（一）、（二）、（四）項規定的情形外，政府投資建設工程施工招標評標辦法應采用商務誠信綜合法。
　　六、加強備案管理
　　招標人及招標代理機構應當嚴格按照法律法規規定認真編制招標文件，并按規定報行業行政主管部門備案。
　　行業行政主管部門要加強對招標文件、招標公告的備案管理，招標文件、招標公告不符合招標投標法律法規規定，以及違反公開、公平、公正、擇優或者誠實信用原則的，招標人應按照行業行政主管部門的意見進行修改。招標人和建設工程交易中心應將招標結果在確定中標人的5日內報發改部門備案，并抄送監察部門。
　　七、加強評標專家管理
　　進一步擴充評標專家庫，對本市各行業、各區（縣）以及在我市的社會中介代理招標機構的評標專家庫進行整合，實行評標專家資源共享，由市建設主管部門進行統一管理，各行業行政主管部門要給予支持。
　　八、加強信息發布管理
　　政府投資建設工程招標，招標公告等招標投標有關信息均必須在市政府門戶網站、汕頭建設網站及省、市行業行政主管部門網站和《汕頭日報》進行發布，總投資5000萬元以上的建設工程還須在《南方日報》發布招標公告或信息鏈接，其它發布范圍按國家發改委、省發改委有關規定執行。政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法律法規規定，嚴禁規避監管行為。建設主管部門和有關行政主管部門要加強對招標工程信息發布的監管。
　　九、鼓勵企業創建優質工程
　　建設工程應體現優質優價原則。招標人應當在施工招標文件及施工合同中設置有關工程創優的獎勵條款，獎勵費用作為工程造價的組成部分。對獲得市級工程質量獎項的，建設單位可按工程施工合同造價的1%給予施工企業獎勵；對獲得省級以上工程質量獎項的，可按施工合同造價的1.5%給予獎勵，獲得國家魯班獎優質工程獎項的，可按施工合同造價的2%給予獎勵（同時獲得多項質量獎項的，按最高獎項計）。
　　十、加強工程造價管理
　　公開施工招標的建設工程，招標人應當在招標文件中設立最高限價，最高限價必須經過同級財政等有關主管部門審定。
　　政府投資建設工程項目嚴格實行無現場簽證管理。建設單位應依照施工合同約定支付工程款；中標人應嚴格履行投標文件中的價格承諾；財政部門應加強對工程款支付的監督；行業行政主管部門及有關行政主管部門應加強對施工合同價格和工程結算造價的管理，建立健全招標投標最高報價、施工合同、工程竣工結算的備案制度。
　　建設單位要嚴格控制工程總造價，確因不可預見的原因需變更設計或增加工程量，可能造成投資擴大的，應當經行政主管部門同意，召集相關部門現場辦公會確認，向財政部門申請建設資金，報發改部門批準。擴大投資規模無法用預備費解決的，建設單位應按程序向發改部門申請調整項目概算。發改部門和行業行政主管部門要嚴格把關，增加投資部分具備招標條件且與主體工程施工可以分割的，必須組織招標。若具備招標條件，但與主體工程施工不可分割，且原中標人仍具備相應資質等級和承包能力的，按照項目的性質和管理權限，經項目審批部門批準，可以不進行施工招標。
　　十一、建立建筑施工企業誠信綜合評價制度
　　在目前建設市場信用體系尚未建立完善的情況下，各行業行政主管部門要指導和協調下級行政主管部門和監督管理機構制訂評價規則和標準，對施工企業的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在我市納稅情況、在我市承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況進行評價，通過計算機信息系統將管理機構的評價歸納匯總為施工企業的綜合評價，并將評價結果應用于監督管理和招標投標活動，將建筑市場和施工現場密切聯動起來，建立守信激勵和失信懲戒機制，從而促進行業的發展和工程建設水平的提高。
　　招標投標監管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統一的誠信綜合評價，定期發布在我市企業誠信綜合評價排名榜。
　　招標投標監管部門應當建立不良行為記錄、公示與處理制度，對不良行為記錄達到警示程度的施工企業限制其投標資格。
　　十二、加強對招標投標過程的監管
　　（一）公開招標的建設工程，最高限價5000萬元以上的，招標人應在招標公告及招標文件中約定：投標人的法定代表人應在開標時到場（如有資格預審，投標人的法定代表人應在資格預審時到場），否則取消其投標資格（或者資格預審不予通過）。
　　（二）本市政府投資建設工程項目施工招標，必須設立最高投標限價，防止投標人串通哄抬標價的行為發生。
　　（三）加強工程投標保證、履約擔保管理。招標人應當要求投標人在投標同時提交投標保證金，要求中標人在簽訂工程施工合同時提交履約擔保。
　　（四）采取最低價評標法中標的中標人履約擔保金額不得低于中標價與最高限價之間的差額，且不低于中標價的10%，但招標人向中標人出具的中標價10%的工程款支付擔保金額可不作相應提高。
　　（五）各相關部門應當依照各自的職責加強對招標投標的管理。發改部門要加強對招標投標工作的指導和協調，行業行政主管部門要加強對招標投標的組織實施和招標投標過程違法活動的監督執法，行政監察部門要加強對招標投標執法活動的監督。
　　（六）對市委、市政府確定的重點工程建設項目以及投資額在5000萬元以上的項目，各部門要依據職責，對項目招標投標活動各環節、合同執行情況和項目責任單位有關人員履行職責情況進行重點監督，確保市委、市政府重點工程建設項目順利推進。
　　（七）政府投資建設各相關部門要加強溝通、聯系和協作，建立市工程招標投標聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，審定需要資格預審的招標項目、需要采用綜合評分法的項目和水利、交通公路、港口、航道專業工程的投標人資格條件設置要求，及時通報在工程招標投標過程中發現的違法活動和受理的投訴及辦理情況，研究解決招標投標管理過程中發現的問題，采取有效措施，加大對招標投標違法違規行為的預防和懲治力度。市工程招標投標聯席會議由各分管行業行政主管部門的市政府領導做為召集人，市發改、住建、交通、水務、城管、財政、審計、監察、法制等部門為成員單位。必要時，可邀請其他有關部門參加。
　　十三、加強中標后續管理
　　（一）實行執業證書代管制度。投標單位中標后，要嚴格遵守招標文件的約定，認真履行合同。建設單位在申辦建筑工程施工許可證或開工報告時，中標的外來施工企業項目負責人（建造師）執業證書和安全考核合格證（B類）應提交到行業行政主管部門或其委托監管機構代管，工程竣工驗收后退還。
　　（二）加強對項目負責人（建造師）的管理。中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換項目負責人（建造師），降低施工設施配備標準。
　　投標文件確定的項目負責人（建造師）發生下列情形之一，不能繼續履行職責，確需更換的，應經招標人同意，并送建設行政主管部門或者有關行政管理部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業資格不得低于中標承諾條件。
　　1、因重病或者重傷（持有縣、區以上醫院證明）兩個月以上不能履行職責的；
　　2、調離原工作單位的；
　　3、因管理原因發生重大工程質量、安全事故，施工單位認為該項目負責人（建造師）不稱職需要更換的；
　　4、無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；
　　5、因違法被責令停止執業的；
　　6、因犯罪被羈押或者判刑的；
　　7、死亡；
　　8、其他經招標人同意，并經建設行政主管部門或者有關行政主管部門批準的。
　　（三）加強對中標施工企業項目管理崗位人員和機械設備在位情況的檢查。投標人在投標文件中承諾的項目負責人（建造師）、機械設備配置情況應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。業主單位和監理單位要做好對中標施工企業項目管理人員和機械設備到位情況的記錄。行業行政主管部門要通過定期和不定期相結合的方式對中標施工企業現場管理人員和機械設備到位情況進行檢查。中標人未按投標文件履行承諾的，招標人應當要求中標人承擔違約責任，或以轉包掛靠處理，行業行政主管部門應當對中標人作不良行為記錄。行業行政主管部門以及工程質量監督機構、施工安全監督機構、工程造價管理機構應當加強監督檢查，嚴肅查處質量安全違法違規、中標后轉包、違法分包等行為。
　　十四、凡經發改部門核準為應招標的建設工程項目，均必須在建設工程交易中心進行招標投標。
　　十五、建設工程實行中標候選人公示制度
　　招標人確定中標候選人后發出中標通知書前，應當通過汕頭建設網及市建設工程交易中心公告欄進行公示。公示時間為3個工作日。中標候選人情況應當包括中標候選人的名稱、名次、投標價及投標修正價、項目負責人姓名以及法律法規規章規定和招標人認為應當公示的其他內容。
　　十六、推行政府投資建設項目“代建制”
　　政府投資新建、改建、擴建的非經營性項目，應逐步推行“代建制”，通過公開招標選擇代建單位負責組織項目實施。
　　十七、本意見所稱建設工程，是指新建、改建、擴建、重建的土木工程、建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
　　本意見所稱的政府投資，是指使用各級財政預算資金的投資，使用納入財政管理的各種政府專項建設基金的投資，使用國有企業事業單位自有資金或融資資金、并且國有資產投資者實際擁有控制權的投資。
　　本意見所稱的控股，是指投資占項目總投資百分之五十以上。
　　本意見所稱的以上、以下，均包括本數。
　　預選承包商制度建立后，施工單項合同估算投資在60萬元以上的政府投資建設工程，除法律、法規另有規定外，建設單位應依照本意見進行公開招標。
　　十八、除濠江區外，本市政府投資建設工程施工招標投標活動，按本《意見》執行；濠江區參照執行本《意見》。
　　十九、本意見自2011年9月1日開始施行，有效期至2016年8月31日止。市政府原《批轉市監察局、發改局、建設局關于進一步加強我市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見（試行）的通知》（汕府〔2009〕85號）同時廢止。

附件：

優化“二次加權平均評標法”

　　根據《汕頭經濟特區建設工程施工招標投標管理條例》的有關規定，對　　“二次加權平均評標法”　　進行如下優化：
　　一、招標人在招標文件中采用“二次加權平均評標法”進行評標的，明確以造價咨詢單位編制的或經財政部門審定的工程預算價，減去文明安全措施費，作為評標的計算基數P，并約定評標委員會投票的浮動幅度和投標人報價的有效范圍。財政性投資建設的項目，下浮幅度為5%－10%。
　　二、評標委員會的每一位成員獨立填報報價浮動系數，除去各成員所投報價浮動系數中的一個最高值和一個最低值，計算其平均數，再將所得的平均數值乘以P得出X。
　　三、投標人按招標文件的約定進行投標報價。在有效投標報價中除去一個最高值和一個最低值，計算其平均數為Y。
　　四、取X和Y的平均值為Z，則Z為定標標準值。取投標報價中低于（含等于）Z值，且最接近者為第一中標候選人，次者為第二中標候選人；當低于Z的投標人不足招標文件規定的中標候選人人數時，則從高于Z且最接近者依次選取。
　　在評審過程中，若投標人報價超越招標文件約定范圍的，則不列入計算。若出現多人并列第一中標候選人的，則以抽簽方式確定排序。
　　通過上述評標辦法確定中標人后，以中標人的投標報價和招標文件規定的計算方法，加上文明安全措施費，確定中標價，該中標價為招標工程的合同價。