各區(qū)縣住建局：

　　現(xiàn)將《汕頭市開展燃氣輸送管線安全專項排查整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2014年1月16日

汕頭市開展燃氣輸送管線安全

專項排查整治實施方案

　　為認真貫徹落實國務(wù)院、省政府及市安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的統(tǒng)一部署，深刻吸取山東青島“11 •22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸等事故教訓(xùn)，舉一反三，根據(jù)粵建城函〔2013〕2273號、汕安委〔2013〕16號等文件的要求，我局決定從即日起到2014年3月底，全面開展燃氣輸送管線安全專項排查整治，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。

　　一、專項排查整治的工作目標(biāo)

　　按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的油氣輸送管線，重點是燃氣輸送管線(包括天然氣、人工煤氣、液化石油氣等，下稱燃氣管線)等進行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題;深入自查自糾，全面堵塞漏洞，夯實制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范重特大事故發(fā)生。

　　二、專項排查整治的時間和范圍

　　從實施方案印發(fā)之日起至2014年3月底，對全市范圍內(nèi)燃氣管線進行一次大排查大整治。

　　三、專項排查整治的主要內(nèi)容

　　(一)查規(guī)劃、選址和設(shè)計及總平面布置等情況

　　一查燃氣管道規(guī)劃建設(shè)和選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，與各類用地布局相協(xié)調(diào)，與城市防洪、道路交通以及地下管線、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相互銜接;建設(shè)規(guī)劃總體布局和選址是否符合相關(guān)城市規(guī)劃規(guī)范、安全規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和遵循安全合理原則，考慮地形、地貌、工程和水文地質(zhì)條件等合理規(guī)劃并布局;

　　二查燃氣管線線路選擇是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對避開地震、山洪及地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域的規(guī)定，確需穿越地震活動斷層等區(qū)域的，是否采取了工程防災(zāi)措施;

　　三查燃氣管線是否與人口密集區(qū)以及建(構(gòu))筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政公用地下管線及設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施、其他強腐蝕性管道及設(shè)施等有安全保護距離，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強制要求;

　　四查是否存在油氣管線與供排水、燃氣、熱力等其他市政公用管線交叉的情況;

　　五查是否有情況不明或改變線路但風(fēng)險不明的燃氣管線;

　　六查新建、改建、擴建的燃氣管線及設(shè)施是否符合安全設(shè)施“三同時”規(guī)定;

　　七查敷設(shè)在江、河、湖泊或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的燃氣管線是否采取了提高管道壓力設(shè)計等級、增加防護套管等措施;

　　八查燃氣管線是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置了泄露檢測報警裝置、緊急切斷裝置;

　　九查燃氣管線經(jīng)過的封閉空間是否設(shè)立了泄露報警檢測設(shè)施等;

　　十查架設(shè)在橋梁上的燃氣管線是否符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　(二)查管線質(zhì)量及完好情況

　　一查燃氣管線是否符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求，管道是否經(jīng)過檢驗檢測且合格;

　　二查燃氣管線是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑冒滴漏現(xiàn)象;

　　三查安全保障設(shè)施和備用系統(tǒng)是否存在故障;

　　四查是否有難以發(fā)現(xiàn)隱患的隱蔽工程;

　　五查燃氣管線是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建(構(gòu))筑物，占壓情況是否上報地方政府相關(guān)部門，是否得到處置等;

　　六查燃氣管道是否辦理使用登記;

　　七查燃氣管線及相關(guān)設(shè)施是否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采取了防雷、防靜電和絕緣保護措施;

　　八查燃氣設(shè)施保護范圍是否存在放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

　　九查燃氣加氣站設(shè)置是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

　　(三)查日常維護運行情況

　　一查燃氣企業(yè)是否建立健全了巡護制度，對燃氣管線進行日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況，并按照要求建立維搶修隊伍或配備專門人員，配備維搶修車輛、設(shè)備和機具，合理儲備搶修物資，對管線進行經(jīng)常維護，或委托相應(yīng)有資質(zhì)和能力的專業(yè)隊伍進行維搶修工作;

　　二查燃氣管道是否設(shè)置了明顯標(biāo)志，對危害燃氣管道安全運行的行為是否及時進行了處置;

　　三查對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃氣管道是否及時進行了更新、改造或停止使用;

　　四查是否制定了檢維修動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度并認真落實檢維修危害辨識和風(fēng)險分析制度，加強檢維修過程可燃氣體的監(jiān)測;

　　五查停用的燃氣管道是否檔案完整并得到妥善處置，是否定期對管道進行檢測、監(jiān)測，確保其處于完好狀態(tài);

　　六查發(fā)現(xiàn)第三方涉及危害管道運行安全的活動、燃氣企業(yè)無法協(xié)調(diào)處置時，是否依法及時向地方政府相關(guān)部門進行了報告，相關(guān)部門是否及時協(xié)調(diào)處理等。

　　(四)查行政許可和監(jiān)督管理情況

　　一查燃氣經(jīng)營單位是否持有燃氣經(jīng)營許可證;

　　二查燃氣管線建設(shè)單位是否依法獲得規(guī)劃許可，是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位進行設(shè)計施工;

　　三查建設(shè)單位是否對燃氣管線按規(guī)定進行了竣工驗收并達到合格后投入使用;

　　四查是否建立了房屋建筑和市政工程的建設(shè)單位在設(shè)計、施工前與燃氣企業(yè)之間的溝通會商機制，施工中是否采取有效保護措施;燃氣主管部門是否定期組織專家對燃氣管線開展隱患排查，對查出的問題和隱患及時跟蹤督促整改，重大隱患實行了掛牌督辦，確保隱患及時整改到位;

　　五查燃氣企業(yè)是否進行了風(fēng)險辨識，開展了安全風(fēng)險評估，確定了管道安全風(fēng)險等級等。

　　(五)查應(yīng)急管理情況

　　一查燃氣企業(yè)是否建立健全燃氣安全評估和風(fēng)險管理體系，按照相關(guān)規(guī)定要求制定了管道事故應(yīng)急預(yù)案并報送地方政府燃氣主管部門備案，做到應(yīng)急預(yù)案符合實際、針對性和可操作性強且簡明易記易做，與地方政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案有效銜接，定期組織演練;

　　二查燃氣企業(yè)是否建立了管道事故應(yīng)急救援隊伍，配備了相關(guān)搶險設(shè)備、器材和設(shè)施，搶險作業(yè)時是否制訂了具體方案，作業(yè)前是否采取了相應(yīng)防范措施并對重點部位進行了監(jiān)護;

　　三查發(fā)生燃氣管道事故后有關(guān)企業(yè)和地方政府是否及時啟動應(yīng)急預(yù)案并設(shè)置了警戒，按照規(guī)定通報可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離;

　　四查發(fā)生事故后是否及時報告政府相關(guān)部門，共同有序開展應(yīng)急處置工作，確保有序、有效、安全處置。

　　(六)查安全基礎(chǔ)管理情況

　　一查燃氣企業(yè)是否落實了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度;

　　二查燃氣企業(yè)是否建立和實施了隱患排查治理制度以及設(shè)備設(shè)施檢查、維護、保養(yǎng)、檢測檢驗等制度，及時對隱患進行排查治理、整改消除;

　　三查燃氣企業(yè)是否對相關(guān)人員進行安全培訓(xùn)并建立和落實了安全技術(shù)檔案制度;

　　四查燃氣企業(yè)和有關(guān)部門對穿(跨)越公共區(qū)域的燃氣管道是否進行了普查并建立了檔案;

　　五查燃氣企業(yè)和有關(guān)部門是否建成了統(tǒng)一、完整的燃氣管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)等。

　　四、專項排查整治工作要求

　　(一)明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣燃氣主管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督燃氣企業(yè)按照專項排查整治內(nèi)容全面開展自查自糾，落實安全管理責(zé)任，依法查處危害城鎮(zhèn)燃氣管道安全的各類違法行為，牽頭組織開展城鎮(zhèn)燃氣管道安全專項檢查，加強與相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接。

　　(二)全面排查，抓好整改。各區(qū)縣燃氣主管部門要認真組織實施排查整治工作。要強化企業(yè)主體責(zé)任，落實企業(yè)主要負責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行企業(yè)誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要采取不發(fā)通知、不打招吁、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，廣泛開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況。在各區(qū)縣自查的基礎(chǔ)上，我局將對各區(qū)縣開展燃氣管線安全專項排查整治情況進行督查。

　　在全面、深入、細致排查的基礎(chǔ)上，要加大隱患整改治理力度，對所有查出的問題和隱患，建立整改檔案，實行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報周邊相關(guān)單位。能立即整改的要立即整改;一時難以完成整改的，要落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案;問題嚴重的要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可復(fù)產(chǎn)。對重大隱患要實行政府掛牌督辦、跟蹤整改銷號，并逐級上報。

　　(三)深化檢查，務(wù)求實效。各區(qū)縣燃氣主管部門要突出安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，認真開展“回頭看”，進一步深化安全生產(chǎn)大檢查，重點看是否存在檢查盲區(qū)和死角，查出的隱患問題是否整改到位，安全生產(chǎn)長效機制是否建立健全。對仍未整改的重大隱患，要加大督辦力度。要針對冬季特點，嚴格落實防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　從2014年1月起，各區(qū)縣燃氣主管部門要在每月底前將排查整治工作進展、發(fā)現(xiàn)問題和隱患數(shù)量及整改情況、重大隱患事例報送市住建局綜合管理科，于2014年3月15日前將本區(qū)縣燃氣管線安全專項排查整治情況總結(jié)書面報送市住建局綜合管理科。