機關各科室，各歸口管理和直屬事業單位：

　　現將《汕頭市住房和城鄉建設局整治“形象工程”和“政績工程”專項行動實施方案》印發給你們，請對照各自職能，按本方案整治任務和工作要求抓好工作落實。各科室、單位開展自查自糾情況、建章立制計劃分別于6月23日和11月3日前報送局監察室。

2014年6月17日

汕頭市住房和城鄉建設局整治“形象工程”和

“政績工程”專項行動實施方案

　　根據市發改局、市監察局《汕頭市發展和改革局、汕頭市監察局關于印發<汕頭市整治“形象工程”和“政績工程”專項行動實施方案的通知>》(汕市發改〔2014〕150號)要求，結合我局實際，制定本實施方案：

　　一、整治任務

　　根據中央、省和市有關文件精神，本專項行動堅持圍繞中心、服務大局，自上而下、分級負責，實事求是、依法依規，嚴肅紀律、防止回潮，開門整治、明確重點的整治原則，主要對違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的行為，制造假情況、假數字、假典型、虛報工作業績的問題進行重點整治，建立健全政府投資項目全程監管長效機制，從源頭上遏制“形象工程”和“政績工程”。

　　(一)群眾反映強烈、不以人為本的財政性工程或事項。

　　1.以突出政府或領導者個人“形象”、“業績”，不以為本地大多數人的公共利益服務為目的，違背社會公眾意愿、有損公平正義、公眾負面意見較大的工程或事項;

　　2.群眾向當地紀檢監察部門、審計部門、信訪部門和媒體反映問題較多，人大代表、政協委員多次提出，特別是人大議案或人大常委會決議建議整改而未改的工程性行為和現象;用財政資金舉辦各類華而無實的儀式等與中央八項規定不符的行為和現象。

　　(二)急功近利，不按規定履行程序的財政性工程或事項。

　　1.未按規定經集體決策，臨時動議進行建設的工程，如未作可行性研究、未納入規劃范圍，立項后未辦理相關手續，或需動用財政資金而未納入本級財政預算等;

　　2.項目建設不符合城市總體規劃要求,或未經法定程序，隨意修改城市總體規劃;沒有明確正當理由，因政府換屆而停止實施上屆政府已有規劃的行為等;

　　3.未按規定聽取相關專家或群眾意見的;

　　4.項目建成后存在嚴重“閑置”、“空置”和“荒置”，造成財政資金大量浪費的。

　　(三)好大喜功、超過地方或部門財政承受能力的財政性工程或事項。

　　1.超標準進行設計和建設，隨意變更設計、標準、擴大范圍、鋪大攤子，調整概算超過工程項目概算10%以上且未按規定程序調整的;

　　2.因臨時增加工程項目支出，未按法定程序隨意更改年度財政預算并造成不良后果的;

　　3.工程項目開工建設后，資金不落實、不到位，形成“豆腐渣工程”或“爛尾工程”的;

　　4.挪用工程項目的財政性建設資金后重新通過借貸款等形式籌集該工程建設資金,增加政府債務，政府債務率(年末債務余額與當年政府綜合財力的比率)超過150%或逾期債務率(年末逾期債務余額占年末債務余額的比重)超過20%的。

　　(四)在GDP、固定資產投資、能源消耗等主要指標數據上弄虛作假。

　　1.統計調查對象造假。將沒有達到標準、不存在或已經搬遷、注銷的企業(項目)納入統計名錄庫，或者申請入庫時在申報資料上弄虛作假、偽造虛假統計調查對象等。

　　2.授意或強令虛、瞞、偽、篡統計資料。違反統計法律法規規定采取各種統計數據造假行為。

　　3.使用、公布未經核準的數據。非法公開、使用未經核準或公布統計數據。

　　(五)制造假情況、假典型、假業績。

　　在工程項目申請配套補助資金上造假，向上級套取資金;用假數據、假情況樹立某項工作或某個方面的典型，在匯報材料、新聞媒體上做文章，制造名不符實的政績，造成不良社會影響等。

　　二、實施步驟

　　(一)自查自糾階段(2014年5月至6月22日)

　　1.明確工作機制。成立市住建局整治“形象工程”和“政績工程”專項行動領導小組，局黨組書記、局長裴慶科同志為組長，楊鮀生、陳淑雄、許育斌、黃卡新、林永安、許建生同志為副組長，負責對本系統專項整治行動的組織領導。領導小組下設辦公室，設在局監察室，具體負責專項整治各項工作，各科室負責人為辦公室成員。各歸口管理和直屬事業單位要參照局的做法，明確牽頭負責領導和具體部門及人員。

　　2.開展自查自糾。各單位、各部門要按照局的工作方案要求，做好以下工作：一是要加強宣傳，認真學習領會局專項整治工作的主要內容。二是通過查閱資料、召開座談會、設立意見箱、發放調查問卷以及新聞媒體等方式，廣泛聽取意見，查擺本單位“形象工程”和“政績工程”的行為和現象。三是建立重點整治事項臺賬，包括需整治問題事項、整改措施、責任人、主辦部門或單位、完成時限等。四是對本系統的“形象工程”和“政績工程”行為和現象認真整改。

　　2014年6月23日前，各單位、各部門要將自查自糾情況報送市住建局監察室。

　　(二)重點督查階段(2014年6月23日至8月15日)

　　局將按照有關要求，適時組織開展對市住建系統的督查。重點督查單位的《整治事項臺賬》以及群眾反映強烈的事項等整改落實情況，并剖析原因，提出督查建議;設立公眾舉報電話和網頁專欄，暢通群眾反映問題的渠道，認真接受群眾監督。

　　省、市督查組也將組織督查組進行督查，請各單位、各部門要做好迎接省、市督查組檢查的準備工作。

　　(三)整改落實階段(2014年8月16日至10月15日)

　　針對督查階段發現的問題，各單位、各部門要進行認真梳理，深入剖析產生問題的原因，研究提出解決問題的對策和措施，邊改邊立;對未按期整改的項目，發現一起，查處一起，并按照有關法律法規嚴肅處理;對不進行認真整改或整改不到位的單位和個人，由紀檢監察機關嚴肅查處，并追究相關單位和有關責任人的責任。

　　(四)健全制度階段(2014年10月16日至12月)

　　各單位、各部門要在自查、重點督查和整改的基礎上，于2014年10月底前完成整治“形象工程”和“政績工程”的建章立制計劃。包括：1.完善整治事項臺賬，明確改進事項進展情況;2.明確需要廢除、修訂、制訂的制度;3.整治事項臺賬和建章立制計劃要向社會公開。

　　各單位、各部門要在今年11月3日前將建章立制計劃報送市住建局監察室，局將按照要求對各單位建章立制情況進行抽查。