各區縣住建局，市安監總站，各施工、監理企業，各有關單位：

　　現將《廣東省住房和城鄉建設廳關于切實加強城鎮地面開挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知》(粵建質函〔2014〕1746號)轉發給你們，請認真貫徹落實。

　　附件：廣東省住房和城鄉建設廳關于切實加強城鎮地面開挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知(粵建質函〔2014〕1746號)

　　2014年9月25日

廣東省住房和城鄉建設廳關于切實加強城鎮地面開挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知

粵建質函〔2014〕1746號

各地級以上市住房城鄉建設局(委)、規劃局，佛山市順德區國土城建和水利局：

　　今年6月30日，遼寧省大連市某施工單位在進行地下頂管施工時，鉆穿了地下原油管道，大量泄漏原油進入當地市政雨水管網系統導致局部燃燒，造成了較大的社會負面影響。為深刻吸取事故教訓，切實加強城鎮地面開挖和地下施工管理，保障油氣管道安全，根據省安委會近期召開的全省油氣輸送管道安全隱患整治工作視頻會議的工作部署，現就有關工作事項緊急通知如下：

　　一、加強對城鎮地面開挖和地下施工的監督管理

　　全省各級住房城鄉建設行政主管部門要完善城鎮地面開挖和地下施工的審批制度，要確認施工作業區無地下油氣管道，對于施工作業區域與管道距離不滿足要求、地下管網復雜且管道損壞可能造成嚴重后果的，一律禁止采用水平定向鉆等工藝施工。要結合我廳近期組織開展的下半年施工安全大檢查、施工安全“打非治違”以及當地有關部門組織開展的油氣管線危險品專項整治等專項行動，迅速開展城鎮地面開挖和地下施工管理的專項排查治理，嚴厲打擊城鎮地面開挖和地下施工的非法違法行為。對檢查發現涉及公共安全的重大安全隱患，一律采取立即停工整改的處置措施。

　　二、切實落實有關建設各方安全生產主體責任

　　近年來，省內外因違規施工作業導致地下油氣管道受到破壞的生產安全事故時有發生，這些事故充分暴露出有關建設各方安全意識淡薄、對城鎮地面開挖和地下施工安全管理不到位、應急處置措施不當等突出問題。對此，涉及油氣管道施工作業的有關建設各方要切實做到：一是建設單位在進行城鎮地面開挖和地下施工前，必須向有關部門和單位查詢、調取施工現場及毗鄰區域內油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實、準確、完整的資料，并召集施工、監理和管道運營企業共同研究制定專項施工方案。施工作業期間，建設單位應加強與管道運營企業的溝通協調，要求管道運營企業就地下管道情況向施工作業人員進行現場交底，完善油氣等危險化學品管道標志和警示標識，并指派專業技術人員在施工現場進行管道安全保護指導。二是施工單位要嚴格貫徹執行涉及油氣管道施工作業、保護等法律、法規、技術標準規范的相關要求，在城鎮地面開挖和地下施工前，必須按照當地規定向相關主管部門提出施工作業申請，并在開工7日前以書面形式通知管道運營企業。施工單位要嚴格按照施工范圍和有關各方研究制定的專項施工方案進行城鎮地面開挖和地下施工，嚴禁未經審批和在情況不明的情況下盲目施工。三是監理單位要嚴格審查城鎮地面開挖和地下施工專項施工方案是否與施工現場實際條件相符，施工單位是否制定對地下管道的安全保護措施，對涉及地下管道的施工作業要加強旁站監理，發現存在地下管道重大隱患時，應當立即責令施工單位暫時停止施工，并向建設單位和工程所在地的住房城鄉建設行政主管部門報告。

　　三、充分發揮城鄉規劃對保障油氣管道安全的應有作用

　　全省各級城鄉規劃行政主管部門要建立健全城鎮地下管道檔案管理制度，在規劃新的建筑、設施和管道時，要與當地人民政府的管道保護、質量技術監督、安全監督管理等有關部門加強溝通、密切配合，切實加強對已有地下管道的保護和避讓，督促有關單位嚴格執行管道竣工測量、檔案移交等管理制度，確保竣工的城鎮油氣管道信息真實、準確和完整。

　　四、切實加強相關單位的應急處置管理

　　全省各級住房城鄉建設行政主管部門要針對涉及油氣管道的城鎮地面開挖和地下施工的特點，建立健全本地區住房城鄉建設行政主管部門與相關部門、企業的應急聯動機制，指導和督促有關施工企業制定有針對性的應急處置預案，落實應急物資、設備，組織開展相關應急演練，切實提高因城鎮地面開挖和地下施工導致的油氣管道泄漏燃燒爆炸事故的應急處置能力。

　　廣東省住房和城鄉建設廳

　　2014年9月16日