各區縣建設局，局直屬有關單位，市直各勘察、設計、施工、監理企業：

　　根據省建設廳《關于進一步做好糾風工作的若干意見》（粵建紀函[2005]137號）精神，為進一步做好我市建設行業糾風工作，現提出如下實施意見，請認真落實。

　　一、明確責任,突出重點，扎實開展糾風工作

　　堅決糾正城鎮拆遷侵害居民問題、克扣農民工工資問題和治理整頓工程質量是今年我市建設行業糾風工作的主要內容。各有關單位應從實際出發，各司其責，集中力量進行專項治理，扎實開展糾風工作。

　　（一）各區縣建設局和各級舊城改造管理部門應進一步貫徹落實《關于貫徹落實〈關于防止和糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益行為有關問題的通知〉的意見》（汕規劃國土[2004]134號），切實加強對拆遷工作的管理、監督和檢查，及時解決存在問題，積極化解拆遷矛盾，有效防止和糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的行為。

　　１、嚴格按規定落實補償和安置資金。不得以市政、公用設施建設需要為由，隨意降低拆遷補償和安置標準。

　　２、要依法做好行政裁決工作。未經行政裁決的房屋拆遷項目，不得實行行政強制拆遷。

　　３、防止出現拆遷“爛尾”遺留問題。對歷史遺留問題，要高度重視，采取有效措施，盡快完成工程建設，早日交付回遷安置。

　　４、嚴肅紀律，廉潔從政。建設系統各級監察部門要加強對城鎮房屋拆遷中違法違紀行為的監督和查處工作，對觸犯刑律的，要報請相關部門依法追究責任人的刑事責任。

　　（二）各單位各部門要在前階段工作的基礎上，根據上級部門關于清欠工程款和拖欠民工工資的工作部署，加大工作力度，建立健全保護農民工合法權益的長效機制，進一步解決拖欠農民工工資問題。

　　1、要重點解決和防范拖欠農民工工資問題。拖欠民工工資與拖欠工程款是緊密聯系的，因此，要加強對工程竣工驗收備案的把關，嚴格將建設單位按合同約定支付工程款作為竣工驗收備案的一項審查內容，建設單位支付工程款達不到合同約定比例的，備案機關不予辦理工程竣工驗收備案手續，確保項目不出現拖欠工程的現象；對已追回工程款的建筑業企業，要監督其優先償付農民工工資。

　　2、要強化市場清出機制。要把保護農民工工資的合法權益與企業評優、評先、資質年檢和工程投標等結合起來，對有惡意拖欠農民工工資、侵犯農民工合法權益行為的企業實行一票否決制，在企業資質晉升、年檢、評優、評先和工程投標等方面不給予受理，并進行通報批評，網上曝光。情節嚴重的，要追究有關責任人的責任，涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法處理。

　　3、要積極開展農民工維權檢查。要協同社保部門定期開展“農民工勞動保障權益保護專項檢查”等活動，切實采取有效措施，進一步加大維護農民工合法權益的工作力度。

　　4、要進一步規范建筑業企業工資支付行為。要建立規范的農民工工資直接支付制度，嚴禁企業將農民工工資發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人，確保農民工工資的及時足額發放。

　　5、建立健全農民工工資儲備金制度等應急機制。

　　（三）各區建設局、各級質監機構和各工程質量責任主體應各負其責，齊抓共管，進一步提高建設工程質量水平

　　1、進一步落實工程的建設、勘察設計、施工、監理等四個質量責任主體的質量責任。各區縣建設行政主管部門要切實加強對工程質量的監督管理，建立建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄檔案，對有關不良行為進行記錄和公示。市質監站要進一步發揮對全市工程質量監督的指導作用。

　　２、認真落實好“四項制度”。即落實好施工圖設計審查制度，把好施工圖設計質量關；落實好施工許可證制度，把好開工審查關；落實好相關監理制度，包括《建設工程監理規范》和《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》，把好監理到位關；落實好竣工驗收備案制度，把好工程交付使用關。

　　３、狠抓工程質量通病專項治理。要認真執行施工、設計和驗收規范以及我局今年剛出臺的《汕頭市房屋工程質量通病防治要點（一）》，確保我市在治理樓板和墻體裂縫方面有明顯成效，并在防治水電安裝工程質量通病上有新的突破。

　　４、開展對工程質量檢測市場行為的專項檢查。要進一步規范工程質量檢測市場，嚴肅查處超越資質承攬檢測業務和出具虛假報告的行為。

　　５、探索建立工程質量創優的激勵機制，完善評優辦法。要把創優質工程與推廣應用“四新”等政策結合起來，提高優質工程的科技含量；要落實創優獎勵制度，提高企業創優積極性。

　　二、提高認識，明確領導責任，保證糾風工作落到實處
各有關單位和部門領導必須站在政治和全局的高度提高糾風工作的認識，把糾風工作放在加強黨的執政能力、構建和諧社會、保持共產黨員先進性、促進依法行政的全局性工作去認識和把握，切實擔負起對糾風工作的領導責任。主管領導要對糾風工作負總責，分管領導要對管轄范圍內的糾風工作負直接領導責任。

　　三、加強組織協調和督促檢查，推動糾風工作上新水平

　　各級建設紀檢監察部門要積極做好糾風工作中的組織協調工作，并加強督促檢查。要深入進行調查研究，從行業實際出發，指導協調好各相關部門的糾風工作；對檢查中發現的問題要限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再度發生。對連續發生嚴重損害群眾利益惡性案件的部門和單位，要追究直接責任人和主要領導者的責任。

　　四、抓好正反典型，及時做好總結和推廣工作。各單位各部門必須根據全市的統一部署，并結合行業的實際，至少抓出正反各一個典型個案，并做好剖析工作，以點帶面，推動系統的糾風工作。

　　五、認真執行季報制度。開展糾風活動是一項長期的工作，政治性強，涉及面廣，任務繁重，必須分階段按步驟做好各項工作，并及時作好階段性的工作總結。各單位各部門應在每一季度的第三月月底前，將本季度的工作總結書面材料報我局監察室，聯系電話8567119。

二○○五年六月十日