各區縣、高新區、保稅區、海灣新區住房城鄉建設主管部門，各有關單位：

為深入落實習近平總書記重要指示精神和中央、省委及市委掃黑除惡專項斗爭總體部署要求，扎實推進我市住建系統涉黑涉惡線索摸排工作，根據《汕頭市掃黑除惡專項斗爭工作總體方案》、《汕頭市房屋建筑和市政基礎設施工程強攬工程、惡意競標涉黑涉惡問題專項整治工作方案》、《關于進一步加強涉黑涉惡線索摸查核查的通知》等文件的有關要求，為進一步加強我市住建系統涉黑涉惡線索摸排核查工作，確保專項斗爭工作持續縱深開展，現就有關工作通知如下：

一、工作目標任務

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，緊緊圍繞房建市政工程領域的涉黑涉惡問題和承發包過程中存在的突出問題，堅持問題導向，以摸排房建市政工程領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力為重點，排查梳理黑惡勢力易于滋生、黑惡犯罪嚴重的重點地區和突出問題，及時移交線索并會同公安、紀檢監察等有關部門有效打擊，以點帶面，全面遏制全市范圍內住建領域黑惡勢力違法犯罪行為，促進我市房建市政工程承發包市場有序健康發展。

二、排查重點

（一）強攬工程

1.利用職權、職務便利為他人承攬工程的行為。

2.實施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、毆打等暴力方式和非法手段強買強賣、強裝強卸，強行要求承建工程或強迫他人接受與工程建設有關服務的行為。

3.實施言語威脅、談判協商、阻撓施工等軟暴力手段承攬工程的行為。

4.在項目建設中收取“地盤費”“保護費”，實施敲詐勒索的行為。

5.在散裝水泥和商品混凝土、墻體材料等裝修建材行業以及物業搬運領域欺行霸市、強買強賣、收取保護費的行霸、黑搬運等黑惡勢力。

6.在“三舊”改造、管道燃氣、房屋改建、室內外裝修裝飾等領域強攬工程、惡意競標、非法占地、偷工減料的行霸、黑裝修等黑惡勢力。

7.群眾舉報的有關強攬工程的行為。

（二）惡意競標

1.領導干部。重點檢查領導干部是否存在違反紀律和法律、法規、規章、政策性規定或議事規則，利用職權或職務上的便利和影響，以暗示、授意、指定、強令等方式，違規插手干預工程項目建設的決策、招標投標活動問題；是否存在干擾職能部門監管、檢查、取證等行為。

2.招標投標行業監管部門。重點檢查各區縣房建市政工程招標投標行業監管部門是否存在不按照審批、核準的招標方案進行監管的行為；是否存在不履行監督職能、監督不到位的行為；是否依法受理并查處招標投標活動中的投訴、違法違規問題；對招標投標過程中的違法違規行為是否及時查處；市場和現場聯運機制的執行情況。

3.招標人。重點檢查招標人是否存在依法必須進行招標的項目不進行招標；是否存在肢解發包、規避招標的行為；招標文件設置的資格條件、資格審查方式、評標方法是否存在排斥潛在投標人等問題；投標保證金的收取返還是否合規、是否存在拒收銀行保函等非現金方式提交保證金的行為；簽訂的施工合同是否辦理報備，合同的實質性條款是否與招標文件、投標文件一致，是否存在陰陽合同；是否按照招標投標全過程信息公開規定，公開招標文件、投標文件、評標過程、評標結果、中標結果。

4.投標人。重點檢查投標人是否與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益的行為；是否以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標的行為；是否存在圍標、掛靠的行為；是否存在通過惡意低價中標，擾亂市場秩序的行為；是否存在偽造、出借、涂改、轉讓資質的行為；是否存在將中標項目轉讓給他人、肢解后分別轉讓給他人、主體結構分包給他人等行為；是否按投標文件的承諾配備項目部主要管理人員；項目重大變更是否規范，是否存在低價中標、高價結算的行為。

5.招標代理機構。重點檢查招標代理機構在招標投標活動中是否存在違法、違規行為；是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的行為。

三、摸排方法

按屬地管理原則，由各區縣住建部門對轄區內2017年1月1日以來在建的房屋市政工程進行“逐個過”，通過查閱資料、外圍走訪調查、發放調查問卷、篩查近年來案事件及投訴舉報事項等方式，查清底數，建立臺賬，重點摸排工程建設項目中“強攬工程”、“惡意競標”等黑惡勢力，同時結合舉報件、信訪件、問政信息研判分析，從中發現涉黑涉惡線索。

四、提高線索的可查性和精確度

要通過篩選情況，確定線索目標，全面了解掌握線索涉及的人，地，事，物等基本要素，最大限度地摸排一批高質量線索。

五、強化督查督辦

各區縣住建部門要進一步加強線索辦理管理，每月至少一次對摸查情況進行全面分析研判，及時向掃黑工作領導小組和市住建局報送摸排發現的線索，市局將加強對各區縣住建部門及相關單位線索摸排核查工作的跟蹤督導，并將線索摸排情況作為各區縣住建部門掃黑除惡工作的重要依據。對線索摸排不力，摸排線索為零，線索質量不高的單位適時開展約談，發提醒函，通報或重點督辦。

汕頭市住房和城鄉建設局

2018年8月8日