為貫徹落實建設部《關于全面推進建設行政執法責任制的意見》（下稱《意見》）和省建設廳的工作要求，促進我市建設系統依法行政和依法治理工作的深入開展，進一步落實執法責任制，加大建設行政執法監督力度，全面提高我市建設行政執法部門和行政執法人員的執法水平，現根據《意見》精神，結合我市的實際情況，制定如下實施意見：
　　一、指導思想
　　依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，國家行政機關必須在法律規定的范圍內行使行政權力，管理公共事務。行政執法人員是國家法規、政策的具體實施者和執行者，應具備依法行政的觀念和能力，按照法律規定的職責和程序辦事，遵守法定的操作規則進行執法，使執法行為合法、規范、有效。因此，我們應從我市建設系統的實際出發，堅持以鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想及其依法治國的重要講話為指導，以法律、法規為依據，通過建立并完善建設行政執法責任制，規范行政行為，提高執法人員素質，改進行政執法程序，建立健全監督機制，促進依法行政，提高行政效率，保護公民、法人和其他組織的合法權益，使建設行政管理工作“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，為我市建設事業的健康發展提供重要保障。
　　二、工作目標
　　通過建立和完善行政執法責任制，清理建設執法依據，明確執法主體及其執法機構的職責，分解量化執法考核目標，規范執法程序，簽訂執法責任書，建立健全監督機制，開展評議考核，進一步完善權責一致、目標明確、責任落實、行為規范、監督有力、獎懲分明的建設行政執法責任制度體系，使各級建設行政管理部門和受委托執法單位的執法依據合法、執法責權清晰、執法責任到人、執法程序公開、執法監督有力，促進我市建設系統行政執法工作向合法有序、公開透明、廉潔高效的方向發展，推進我市依法行政、依法治理工作的深入開展。
　　三、具體任務
　　為實現上述工作目標，各級建設行政管理部門和受委托執法單位必須切實做好下列各項任務的落實工作：
　?。ㄒ唬┻M一步清理執法依據，轉變政府職能，規范行政行為。要結合這次我市行政區域調整涉及的有關法規、規章及政策措施的清理工作，以轉變政府職能、規范行政行為為重點，對執法依據進行一次徹底清理，凡不符合法律、法規、規章或已經過時的規章制度，應依照法定程序或辦文程序，該修改的修改、該廢止的廢止；進一步清理和改革政府審批制度，對市場機制可以發揮作用的領域，要堅決取消相應的行政審批事項；對可以交由行業協會管理的行政事項，要抓緊做好有關行政職能的轉移工作；對確需保留的行政審批項目，要規范審批行為，健全監督制約機制，加強對審批過程和結果的監督。
　　（二）清理執法隊伍，規范執法主體。要以這次市政府組織的重新申領、換發《省行政執法證》為契機，認真做好執法單位資格認定和執法人員的資格清理工作，加強建設行政執法隊伍的規范管理。要組織行政執法人員再次進行崗位法制培訓，參加法制知識考試，考試合格者準予上崗執法；不合格者，可通過補考合格才準予上崗，經補考仍不合格者，不予上崗并建議發證機關吊銷其執法證。同時，還要對在崗的執法人員每年進行一次執法考評，合格者可以繼續上崗，不合格者則處理其下崗或改任他職。
　?。ㄈ┞鋵崍谭◢徫宦氊?，規范執法程序。一是抓緊編制《行政執法責任制手冊》，繼續完善與行政執法責任制相配套的制度，分解細化執法責任，包括內部各項管理制度，如執法責任分解制度、執法目標管理制度、執法機構及其執法人員完成執法職責、工作目標的考核辦法、行政執法機構和執法人員獎懲辦法、執法證件管理制度、執法檔案的管理制度等，使每項行政管理事項、行政執法事項落實到每個行政執法的崗位上，做到執法行為有規范；二是抓緊建立行政執法考核制度，包括對行政執法機關、受委托執法單位的考核和對行政執法人員的考核。如行政執法公開制度、執法監督檢查制度、行政執法錯案責任追究制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度、行政復議和行政應訴的統計報告制度和行政申訴、檢控制度等。
　?。ㄋ模┙⒑屯晟菩姓谭C關、受委托執法單位及其行政執法人員的監督制度。一是加強內部管理，健全內部制約機制。制定完善的內部行政管理監督制度，明確行政執法部門、單位和執法人員的權、責，建立、實施崗位執法、重大行政處罰案件備案制，公開接受機關、單位內部監督和制約；二是建立定期的執法檢查制度，把定期考核結果作為評定執法部門、單位及執法人員業績的重要內容；三是實行行政執法過錯行為責任追究制度，把執法責任考核與崗位責任、公務員考核、獎懲、任免結合起來，對在行政執法中有重大過失或屢教不改的工作人員，暫扣其執法證，調整執法崗位，并限其所在部門、單位對其進行教育，待通過一年的考察和考核合格后再發回執法證；對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，必須依法追究有關人員的責任。四是簽訂執法責任書。由局長與分管有執法任務的局領導、有執法任務的科及其受委托執法的事業單位簽訂目標責任書，將執法目標與責任分解到分管領導、執法機構和受委托執法的事業單位，明確行政執法的具體要求。各有執法任務的科（室）和受委托執法單位的負責人是本執法機構行政執法的第一責任人，要將本執法機構負責執法的工作事項落實到每一個執法崗位，明確具體的執法責任人的執法職責、工作目標。
　　（五）全面推行行政執法公示制度，實行政務公開，推行“窗口辦文”、“一站式”服務，提高辦事效率和工作透明度。一是將各行政執法部門和單位的執法依據、職責范圍、執法程序、合格的行政執法人員對外公開；對需要審批的事項，要制度明確，公開具體的審批內容、審批范圍、審批條件、審批時限、審批程序，減少審批人員的自由裁決權；對不予審批辦理的，必須說明理由；涉及收費的，應當公布收費標準和依據；行政人員在行政執法中必須兩人以上并亮證執法。二是采取積極的改進措施，繼續完善“一站式”服務窗口的建設，把受理施工報建等審批事項的條件、標準、程序、期限、責任人和投訴電話等內容進一步完善并編印成服務指南，分發給報建人，并在建設信息網站上公布及在辦公場所的適當地方張貼，公開接受辦事單位、企業和群眾的監督，進一步簡化辦事程序，提高工作透明度，規范審批行為。
　　四、工作步驟
　?。ㄒ唬W習動員階段（十月中旬）。一是盡快轉發《意見》，組織各業務科室和受委托執法單位進行學習討論，認真查擺存在問題，提出貫徹實施的意見和建議，并組織有關人員分頭開展《行政執法責任制手冊》的起草、編制工作，爭取在十二月底前完成《手冊》的綜合整理、審核和編印工作；二是組織各業務科室和受委托執法單位對執法機構、執法人員的基本情況和執法行為開展一次自查，查漏補缺，自覺整改和糾正不符合《行政處罰法》和《廣東省行政執法責任制條例》規定的執法行為。三是推薦市建設工程質量監督站作為省建設廳落實行政執法責任制重點聯系單位，請市質監站在10月10日前填報有關表格，以便上報省建設廳。
　?。ǘ┍O督檢查階段（十月下旬）。市建設局各執法職能部門（含受委托執法單位）和各區、縣建設局，應于十月下旬，對本部門、本單位的行政執法情況進行自評，并將自評情況以書面形式于十月底前送交市建設局法制科。市建設局將組成檢查組在各部門、單位自查自糾的基礎上組織進行抽查，抽查的主要內容：一是各單位開展執法責任制的建章立制工作的進展情況；二是各單位對執法責任制的貫徹落實情況；三是各單位的自查自糾情況，即是否存在違法、違規執法現象，對自查出來的問題是否依法進行自糾并建立健全了有關制度。
　?。ㄈ┰u議考核和迎檢階段（十一月至十二月）。市建設局將組織對各部門、單位的執法情況進行一次評議考核，公布檢查和考評活動情況，對工作做得好的單位進行表揚，對工作做得差的單位給予通報批評。同時，組織各部門、單位認真做好接受省建設廳實施檢查考核的準備工作。
　　五、工作要求
　　一、各部門、單位的領導要統一思想，提高認識，充分理解建立建設行政執法責任制的重要意義。認真按照建設部的《意見》要求，切實做好建設行政執法責任制的建立健全和實施工作。
　　二、各單位要切實加強對這項工作的領導，調整充實建設行政執法責任制工作領導小組，并指定落實有關科室和專人負責日常的管理工作。未成立領導小組和辦公機構的單位，要盡快成立并將具體名單報送本局法制科。
　　三、各單位都要按照本意見的要求，制定本單位的實施方案，并做好方案實施的檢查落實工作，確保人員、經費落實到位。

汕頭市建設局
二〇〇三年九月二十八日