局機關各科室、各直屬事業單位：
　　為貫徹落實市委、市政府關于以“改進機關作風和優化發展環境”為主題，在市直單位開展為期14個月的機關作風建設活動的部署，加強和改善建設局機關及直屬事業單位干部的思想建設、作風建設和隊伍建設，進一步增強宗旨意識和服務意識，提高行政效能，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，改進機關作風，優化發展環境。根據《汕頭市市直機關作風建設工作方案》（汕市辦[2003] 75號）和《汕頭市進一步優化投資環境工作方案》（汕市辦[2003] 76號）精神，結合我局實際，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大精神，以進一步密切黨和人民群眾的血肉聯系為核心，以思想建設為重點，以制度建設為根本，以建設“為民、務實、清廉”的干部隊伍為目標，緊緊圍繞我市改革發展穩定的大局，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，干凈干事有新氣象，為改善汕頭投資軟環境，降低營商成本，促進招商引資和經濟發展，努力實現建設經濟強市和區域性中心城市目標，要在去年政務公開的基礎上，來一次再動員、再推進、再整改、再提高，為全市招商、聚商，加快發展，發揮我局應有的作用。
　　二、主要任務和工作重點
　　這次專項活動的主要任務：一是按照解放思想，實事求是，與時俱進和“兩個務必”的要求，緊扣“三創新、一優化”（即創新觀念、創新體制、創新服務，優化發展環境）的目標，力戒“三浮”（浮夸、浮躁、浮華）的作風，破除“三老”（當老大、吃老本、守“老框框”）的落后思想，帶頭做到“三個解放”（即從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛下解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來）；二是進一步轉變政府機關工作職能，創造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境；三是牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，增強公仆意識，提高為人民服務的自覺性，深入群眾，服務基層，營造文明的服務環境，塑造機關良好形象。
整個活動必須緊密聯系單位和個人的實際，自覺深入查擺問題，重點開展“五查”和“五優化”：
　　“五查”即：
　　（一）查思想觀念。看一看自己的思想觀念是不是陳舊，是不是固步自封，裹足不前；是不是消極畏難，馬虎應付；是不是按部就班，因循守舊；是不是做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀；是不是正確理解“三個所有”（即政府的所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有公務員都是人民群眾的勤務員）。力求做到“四破四立”：即破除部門利益和局部利益的狹隘意識，樹立全局觀念和整體觀念；破除按部就班和因循守舊思想，樹立敢為人先、爭創一流的進取精神；破除形式主義和官僚主義，樹立真抓實干的務實作風；破除遇事推諉和辦事拖拉、居高臨下、盛氣凌人等衙門作風，樹立服務基層、服務企業、服務群眾的公仆意識。
　　（二）查管理職能。重點檢查是否依法行政，行政審批制度改革是否到位，程序是否簡化，后續監管措施是否完善；是否存在變相審批和不作為的傾向。做到對項目審批環節，能簡化的堅決簡化，能合并的堅決合并，能變通的大膽變通；對重點項目，應建立快速通道，對特殊項目，應采取上門服務的措施。
　　（三）查政務公開。要在局政公開試點工作取得成效的基礎上，進一步做好政務公開制度的深化，重點查各個事項的公開情況，對公開事項不落實、不全面、不規范的要主動進行整改，做到公開到位。
　　（四）查服務態度。按照“依法行政，熱情服務”的宗旨，圍繞保持黨同人民群眾的血肉關系這個核心，樹立“領導就是服務”、“管理就是服務”、“群眾利益無小事”、“人民公仆為人民”的理念。重點檢查本單位和本人是否做到理解基層、體諒基層、支持基層；是否做到多講怎么辦，不講或少講不能辦。真正做到“四通”即：凡公務人員個人職責范圍內的事速辦快通，工作運轉不暢時及時溝通，基層和群眾面臨困難矛盾時積極疏通，不利于經濟社會發展的條條框框大膽變通，使所有的工作人員真正成為為汕頭經濟發展，為基層服務，為群眾服務的模范，把局機關及直屬事業單位建設成為服務型的機關單位。
　　（五）查工作作風。去年我局已制定了一系列改進工作作風的制度和措施，取得了一定成效。這次活動必須在深層次上下功夫，重點查首問責任制、服務承諾制、二次終結制是否真正落到實處；是否真正深入基層了解情況，認真傾聽群眾呼聲；是否真正做到執政為民，立黨為公，廉潔從政，杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報、占”等不廉潔行為，在基層和人民群眾中塑造機關的良好形象。
　　“五優化”即：
　　（一）全面優化依法辦事環境。以營造一流的依法辦事環境為目標，加強局機關工作人員特別是窗口單位和執法人員的普法教育，規范執法行為，推進依法行政，維護司法公正，切實保護投資者、企業和人民群眾的合法權益，營造依法辦事的良好環境。
　　（二）全面優化誠實守信的環境。繼續在建設系統內開展誠信教育，引導建筑、勘察設計、房地產、燃氣企業誠信經營、品牌經營，以誠信樹形象、創品牌、占領市場。強化素質教育，全面推廣和使用普通話，使文明用語成為每個公務工作人員特別是“窗口”服務人員的自覺行為。
　　（三）全面優化文明服務環境。以“辦事最快、服務最優”為目標，著力提高辦文辦事“四率”（即：辦結率、即辦率、提前辦結率、超時辦結率），力爭機關辦事時間特別是“窗口”服務單位的辦事時間在原有基礎上縮短50%，真正做到提速、提質，優化政務環境。
　　（四）全面優化清潔衛生環境。繼續加強環境衛生宣傳和健康教育，革除陋習，倡導科學、健康、文明的生活方式，凈化、綠化、美化環境，努力營造干凈衛生、環境優美、生活舒適的辦公生活氛圍。
　　（五）全面優化安全有序環境。繼續深入整治建設市場秩序，查處不履行法定基建程序行為，查處工程建設違反強制性規范行為，查處建設項目承發包中違法違規行為，查處勘察設計出賣圖章和惡性競爭行為，查處違法經營燃氣行為，維護良好市場秩序，加大力度開展同步預防職務犯罪工作，從源頭上堵住各種腐敗行為和糾正重點工程建設中的不良現象，維護良好的黨風、政風，保護人民群眾利益，增強外來投資者信心。
　　三、方法步驟
　　改進機關作風，優化投資發展環境是市委、市政府著眼全局，著眼未來作出的一項重要決策，是優化發展軟環境的重要舉措，是非常必要和完全正確的，既要常抓不懈，又要集中整頓。這次我局專項活動為期14個月，具體分為四個階段進行：
　　第一階段（2003年10月—12月）：動員教育，統一思想。10月中下旬，黨組中心組集中學習，統一科以上干部思想認識；成立領導機構，制訂具體實施方案；召開機關干部（直屬事業單位班子成員）動員大會，認真傳達貫徹市委、市政府關于在市直機關開展機關作風建設和優化發展環境動員會議精神，對開展此項活動進行全面動員部署。于11月上旬召開第一階段動員大會，重點引導全體機關工作人員端正思想認識，克服“與已無關”、“炒冷飯”的錯誤認識，克服厭倦、消極情緒，動員全體工作人員積極投入此次專項活動。采取中心組學習、上黨課、召開座談會、科務會等多種形式，組織干部職工深入學習“三個代表”重要思想，學習十六大、十六屆三中全會、省委九屆二次全會、市第八次黨代會和張德江同志在粵東經濟社會發展座談會上的講話精神，學習李統書同志在市直機關開展改進機關作風建設和優化發展環境動員會議上的講話，學習鄭培民、谷文昌的先進事跡以及在“抗非”中涌現出來的先進集體和先進個人的事跡，聯系實際組織開展改進機關作風和優化投資發展環境大討論，明確這次活動的重要意義、指導思想、工作重點和要求，提高全體工作人員對這次活動重要性必要性的認識，為整個活動打下堅實的思想基礎。
　　第二階段（2004年1月—4月）：敞開大門，查找問題。一方面廣泛發動群眾，實行開門整風，采取“走出去，沉下去、請進來”的方法，通過發放無記名調查問卷、召開座談會、設立征求意見網絡郵箱、設立投訴電話和舉報信箱、聘請義務監督員等形式，暢通征集意見的渠道，向廣大干部職工和群眾征集改進機關作風和優化投資發展環境的合理化建議。結合貫徹執行《汕頭市改進機關作風和提高行政效能規定》（汕府[2002]89號）和《汕頭市進一步優化投資發展環境工作方案》（汕府辦[2003]76號），認真組織全體工作人員深入開展“五查”、“五優化”活動，重點查擺本機關、本單位、本科室和個人思想觀念、工作態度、工作作風、審批環節、辦事效率、制度建設等方面存在的突出問題，圍繞影響改革和發展大局，基層干部群眾反映強烈，事關群眾切身利益的熱點、難點問題，進行綜合分析，剖析原因，研究整改對策。
　　第三階段（2004年5月—9月）：落實整改，完善制度。堅持邊查邊改，邊整邊改。局機關及各科室、各單位要認真制訂整改方案，明確整改內容，采取切實可行的措施，限定整改時間，落實責任人，并以一定方式公之于眾。堅持實事求是的原則，有什么問題就解決什么問題，力求取得實實在在的成效。對基層群眾反映強烈的問題，能夠做到的，務必馬上落實；對機關工作人員存在的作風問題的，要立即改正；對需要統籌兼顧逐步解決的，要積極創造條件盡快整改，以整改的實際行動取信于民。堅持從制度上鞏固整改成果，按照《汕頭市改進機關作風和提高行政效能規定》和《汕頭市進一步優化投資發展環境工作方案》及有關法律法規，進一步完善各種規章制度，重點完善建設工程招標投標制度、“一站式”審批制度、“一條龍”服務制度；創造條件，設立“一個窗口”進出的快速辦事等制度，努力建立改進機關作風的長效機制。
　　第四階段（2004年10月—12月）：評議總結，鞏固提高。2004年10月上旬，機關各科室、直屬事業各單位要對整改情況和成效進行自我檢查和總結，并制訂鞏固機關作風建設成果的措施，于10月10日前報局機關作風建設領導小組辦公室。屆時，將對各科室、各直屬單位的活動情況進行檢查驗收。對那些不深入進行整改，流于形式走過場的單位，責令重新進行整頓。全局在各科室、各直屬單位總結的基礎上，進行全面總結。
本次改進機關作風和優化投資發展環境專項活動時間跨度較長，應始終堅持把提高認識、查找問題、落實整改和建章立制貫穿全過程。各個階段都要堅持統籌兼顧，有機結合，邊整邊改。每一階段結束后，各科室、各直屬單位要進行小結并報送局機關作風建設領導小組辦公室。由辦公室匯總上報市領導小組辦公室。
　　四、組織領導
　　為切實加強領導，市建設局成立機關作風建設和優化投資發展環境活動領導小組，由局長鄭家漢同志任組長，鄭清泉、肖烈光、林耿明、施祖有、鄭麗明、楊鮀生同志任副組長。領導小組下設辦公室和監督組。辦公室主任由施祖有同志兼任，陳朝旭、李舜通同志任副主任，劉鈺昌、陸文忠、李坤榮、許育斌同志為辦公室成員。辦公室日常工作由局辦公室負責。監督組長由鄭麗明同志兼任，李元宇、孫玉光同志任副組長，監督組日常工作由局監察室負責。領導小組在市直機關作風建設工作領導小組和局黨組的領導下，負責對本次活動的部署、組織協調、檢查監督。各科室、各直屬事業單位的第一把手為本次活動的第一責任人，負責本單位專項活動的領導。各直屬單位也要成立相應的機關作風建設辦事機構，落實專人負責，做好組織協調，上傳下達工作。要把機關作風建設同建設學習型、創新型、服務型機關結合起來，同實施固本強基工程、同開展“創建好班子、爭當好干部”活動結合起來，同開展保持共產黨員先進性活動結合起來，做到相互促進、相得益彰。
　　五、檢查監督
　　領導小組將對本次專項活動組織全方位監督。一是隨時接受市直機關作風建設工作領導小組組織的黨代表、人大代表、政協委員的檢查指導和明察暗訪；二是在建設網站開設征求意見郵箱；三是向歸口管理單位、建筑企業、房地產開發企業、燃氣企業、勘察設計企業、市直相關部門發放無記名調查問卷；四是設立投訴電話：8567119；五是設立舉報信箱（設在一樓政務公開廳）；六是聘請義務監督員，進行不定時的電話監督。通過各種渠道，廣泛聽取來自不同方面的意見。對出現邊查邊犯、邊改邊犯的，予以通報批評，情節嚴重的，給予紀律處分。
　　六、獎懲辦法
　　通過本次活動，建立起領導帶頭、全員參與、目標管理、制度保證、不斷改進的機關作風長效機制，把作風建設情況納入年度工作考核范圍，作為考察領導班子和考察干部的重要內容，對成績突出的單位和個人，給予表彰；對那些無動于衷、馬虎應付、甚至陽奉陰違而造成不良影響的，予以辭退；對被投訴一次并查實的，當年不能評為優秀，一年內不能提拔；兩次被投訴并查實的，調離崗位。
　　各個階段的具體安排，將由局機關作風建設和優化投資發展環境領導小組辦公室根據本方案和市直作風辦的指示制訂具體的實施意見。

汕頭市建設局
二○○三年十月二十八日